Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 12-57/2022

14 марта 2022 года гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маркова И.Н. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маркова И.Н., <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>

установил:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 13 января 2022 г. Марков И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Марков И.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Указывает на отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, поскольку он находился в магазине ночью один при отсутствии лиц, с которыми мог бы соблюдать социальную дистанцию, что давало ему право не использовать средства защиты органов дыхания. При этом на дату составления протокола об административном правонарушении он был здоров, какой-либо опасности не представлял, прошел вакцинацию от коронавирусной инфекции, что не получило надлежащей оценки со стороны судьи городского суда.

Одновременно, обращает внимание на процессуальные нарушения допущенные, по его мнению, судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в оглашенной резолютивной части судья не установил его вину, назначив при этом административный штраф, в подтверждение чего ссылается на имеющуюся у него аудиозапись судебного заседания. Также ссылается на возможность рассмотрения дела с нарушением правил подсудности.

В судебное заседание Марков И.Н. не явился при надлежащем извещении, поскольку направленное ему почтовым отправлением с идентификатором <данные изъяты> по адресу, указанному в жалобе: <данные изъяты>, судебное извещение возвращено организаций почтовой связи в связи с истечением срока хранения и поступило в суд 9 марта 2022 года (л.д. <данные изъяты>), в связи с чем о времени и месте судебного заседания он был извещен 9 марта 2022 года телефонограммой (л.д. <данные изъяты>), ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, поэтому дело рассмотрено без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полицейский-кинолог ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Кононова Е.А. в судебное заседание также не явилась, извещена о нем надлежащим образом, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, поэтому дело рассмотрено также и без ее участия.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила N 417).

Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 года в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 16 декабря 2021 года).

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ на граждан возлагается обязанность в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 7, 7.2, 7.3 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2021 г. в 01 часов 08 минут Марков И.Н. находился в помещении магазина "<данные изъяты>" по адресу: <данные изъяты>, без маски (одноразовой или многоразовой) либо респиратора, чем допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60 АП N <данные изъяты> от 16 декабря 2021 г. с объяснениями Маркова И.Н. (л.д. <данные изъяты>), рапортом полицейского-кинолога ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Кононовой Е.А. (л.д.<данные изъяты> фототаблицей (л.д<данные изъяты> которым судьей Псковского городского суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что при соблюдении социальной дистанции, более того, при отсутствии в магазине иных покупателей, он мог не использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, не основаны на применимых нормах права, поскольку применительно к местам приобретения товаров подпункт "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ устанавливает обязанность по ношению одноразовых масок, или многоразовых масок, или респираторов, не обуславливая ее невозможностью соблюдения социальной дистанции до других граждан.

Также, исходя из норм указа N 30-УГ, вакцинация против новой коронавирусной инфекции COVID-19 не освобождает граждан от соблюдения правила поведения при введении повышенной готовности, установленного подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30 УГ.

Таким образом, деяние Маркова И.Н. верно квалифицировано судьей Псковского городского суда Псковской области по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей Псковского городского суда вопреки доводам жалобы не допущено.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления (вопрос 20).

Поскольку адрес: <данные изъяты>, по которому выявлено административное правонарушение, относится к юрисдикции Псковского городского суда, административное расследование по делу не проводилось, судья Псковского городского суда рассмотрел дело в соответствии с нормами о подсудности.

Довод жалобы о нарушении судьей городского суда порядка вынесения постановления, а также о несоответствии объявленной резолютивной части постановления врученной копии постановления, не может повлечь признание обжалуемого судебного акта незаконным и его отмену.

На основании части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении изложены в статье 29.10 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, нормами КоАП РФ не предусмотрено провозглашение вынесенного по делу мотивированного постановления. В случае несогласия с выводами, изложенными в постановлении судьи городского суда о назначении административного наказания, лицо, привлеченное к административной ответственности вправе его обжаловать в установленном КоАП РФ порядке, что и было реализовано Марковым И.Н.

Марков И.Н. ссылается на отсутствие в объявленной резолютивной части постановления решения о признании его виновным в совершении административного правонарушения. Вместе с тем, статья 29.10 КоАП РФ не содержит требований к частям постановления по делу об административном правонарушении, а по смыслу части 1 статьи 29.9 КоАП РФ назначение административного наказания свидетельствует о признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении виновным. При этом на какие-либо противоречия объявленной резолютивной части постановления и врученной ему копии постановления Марков И.Н. не указывает.

Доводы жалобы Маркова И.Н. не свидетельствуют о нарушении судьей процессуальных требований КоАП РФ к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе, к составлению постановления по делу об административном правонарушении и его объявлению, аутентичность представленной им на электронную почту Псковского городского суда аудиозаписи хода судебного заседания ничем не подтверждена.

Оснований для признания совершенного Марковым И.Н. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности и порядок привлечения Маркова И.Н. к административной ответственности не нарушены.

Маркову И.Н. назначено административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений статьей 4.1, 4.2, 4.3, 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Маркова И.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка