Дата принятия: 24 декабря 2021г.
Номер документа: 12-57/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2021 года Дело N 12-57/2021
г. Черкесск
Судья Верховного Суда КЧР Чотчаев Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела защиты прав потребителей и юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по КЧР на постановление Карачаевского районного суда КЧР от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Байрамкуловой Лейлы Алиевны,
УСТАНОВИЛ:
Начальником отдела защиты прав потребителей и юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 24 июня 2021 года в отношении Байрамкуловой Лейлы Алиевны составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении 04 декабря 2020 года Байрамкулова Л.А., прибыв авиарейсом па территорию Российской Федерации, не прошла в течении трех календарных дней обследование на COVID -19 методом ЦПР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования в Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы.
Административный материал передан 07 июля 2021 г. на рассмотрение в Карачаевский районный суд КЧР.
Байрамкулова Л.А., а также представитель Управления Роспотребнадзора по КЧР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены, причины неявки суду не пояснили.
Постановлением Карачаевского районного суда от 31 августа 2021 года действия Байрамкуловой Л.А. переквалифицированы с части 2 ст. 6.3 КоАП РФ на часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ и она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный суд КЧР, Управлением Роспотребнадзора по КЧР ставится вопрос об отмене вынесенного постановления суда от 31.08.2021 года и направлении дела на новое рассмотрение. Указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд дал неверную правовую оценку действиям Байрамкуловой, переквалифицировав их с части 2 на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
На заседание суда апелляционной инстанции Байрамкулова Л.А. и представитель управления Роспотребнадзора по КЧР, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки суду не пояснили, об отложении дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20).
В соответствии с п. 2.1 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения СОVID-19, относится в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.
Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1 СП 3.1.3597-20).
Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.
На основании п. 2.1 и п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации необходимо обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Из материалов дела следует, что Байрамкулова Л.А. 04.12.2020 года, прибыв авиарейсом на территорию РФ, не прошла в течении трех календарных дней обследование на COVID 19 методом ЦПР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования в Единном портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы. Не выполнила, установленные пунктом 2.2 постановления Главного санитарного врача РФ от 27.07.2020 года N 22. Нарушила требования ФЗ от 30.03.1999 г. N 52. Статьи 10,30,31 указанного Закона. Постановление Правительства РФ N 715 от 01.12.2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". Пункты 4.1, 4.2 СП 3.1. 3597-20 "Профилактики новой коронавирусной инфекции COVID 19. Пункты 2.1, 2.2,п.2 Главного государственного врача РФ от 18.03.20 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции (с изменениями и дополнениями внесенными Главным государственным санитарным врачом РФ от 27.07.2020 г. N 22), административная ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Судья первой инстанции при рассмотрении дела переквалифицировал действия Байрамкуловой Л.А. с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ окружающих как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При этом судья мотивировал свои действия тем, что действия Байрамкуловой Л.А., не исполнившей требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не создали угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Доводы жалобы в этой части нахожу обоснованными. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ носит формальный характер и не предусматривает наступление вредных последствий. Тот факт, что у Байрамкуловой Л.А. отрицательный тест на РНК короновируса 2019nCoV, который она сдала спустя шесть суток после прибытия на территорию РФ, не является основанием для переквалификации ее действий с ч.2 на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с надлежащей нормой закона соблюдены не были. При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
В настоящее время возможность устранения допущенных судьей районного суда нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении истек, то вопрос о переквалификации на ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ухудшение положения Байрамкуловой Л.А., в настоящий момент, обсуждаться не может.
В этой связи жалоба должностного лица не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Карачаевского районного суда КЧР от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Байрамкуловой Лейлы Алиевны оставить без изменения, жалобу начальника отдела защиты прав потребителей и юридического обеспечения Роспотребнадзора по КЧР Аргунова А.Х.- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда КЧР Х.О.Чотчаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
