Решение от 12 мая 2014 года №12-57/2014

    Дело N 12-57/2014
 
Заельцовский районный суд г. Новосибирска
 
    Мировой судья 2-го судебного участка
 
    Заельцовского судебного района г. Новосибирска Синягина О.В.
 
РЕШЕНИЕ
 
    12 мая 2014 г.                                                                                               г. Новосибирск
 
    Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинин А.В., рассмотрев жалобу ГЖИ Новосибирской области на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 27 января 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Алмаз», за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
 
__ об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Алмаз» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с непредставлением в ГЖИ Новосибирской области в установленный срок документов, необходимых для осуществления документарной проверки с целью осуществления государственного контроля.
 
    Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Синягиной О.В. от 27.01.2014 года прекращено производство по делу в отношении ТСЖ «Алмаз» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование выводов постановления мировой судья указала, что из материалов дела следует, что кроме приказа о проведении проверки, который является внутренним документом ГЖИ и содержит срок проведения проверки до 25.11.2013, в адрес ТСЖ «Алмаз» не было направлено уведомлений с указанием срока предоставления требуемых документов. Следовательно, сделать вывод о том, что ТСЖ «Алмаз» было уведомлено надлежащим образом о сроке предоставления документов к 28.10.2013, не представляется возможным.
 
    Обжалуя постановление мирового судьи, ГЖИ Новосибирской области просило его отменить, направить дело на новое рассмотрение и вынести всестороннее, объективное, справедливое решение по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что перечень документов, необходимых для проведения плановой проверки деятельности ТСЖ «Алмаз» был определен в приказе о проведении плановой проверки от 28.08.2013 г. № 603/07 г. Срок предоставления документов, указанных в приказе, является сроком начала проведения проверки, то есть 28.10.2013 г. В адрес ТСЖ «Алмаз» не было направлено уведомлений с указанием срока предоставления истребуемых документов, поскольку на момент начала осуществления проверки 28.10.2013 г. у ст. государственного инспектора отсутствовали сомнения в достоверности сведений, не было возможности оценить исполнение ТСЖ «Алмаз» установленных требований. В случае предоставления ТСЖ «Алмаз» к началу проведения проверки документов, указанных в приказе, ст. государственный инспектор могла бы оценить полноту, а в случае необходимости, подготовить мотивированный запрос в порядке, установленном ч. 4 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-294 от 26.12.2008 г.
 
    В судебном заседании представитель ГЖИ Новосибирской области доводы жалобы поддержала полностью.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого постановления не нахожу.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом заместителя начальника ГЖИ Новосибирской области от 28.08.2013 года № 603\07 о проведении плановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Алмаз» установлен срок проведения проверки -20 рабочих дней с 28.10.2013 до 25.11.2013, определен перечень документов, подлежащих предоставлению. Согласно представленного уведомления, в адрес ТСЖ «Алмаз» указанный приказ был отправлен и получен представителем 09.09.2013.
 
    Согласно статье 8 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ юридические лица обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности. При этом в указанный перечень входит управление многоквартирными домами (п.21).
 
    Согласно статье 9 указанного Закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. При этом плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п.11).
 
    Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст. 14 Закона).
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч.12 ст.9 Закона).
 
    Согласно статье 11 указанного Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Согласно части 5 указанной статьи, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Таким образом, при проведении плановой проверки, обязанность предоставления ТСЖ «Алмаз» каких-либо документов ГЖИ Новосибирской области возникает по истечении десяти дней с момента получения ими мотивированного запроса о предоставлении документов.
 
    Довод жалобы о том, что вынесенный ГЖИ Новосибирской области приказ о проведении плановой проверки является таким требованием, противоречит указанным нормам, поскольку требование Закона о направлении копии приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч.12 ст.9), никак не связано с требованием Закона о направлении мотивированного запроса с требованием представить иные (кроме тех, которые должны быть у органа контроля на основании ст.8 Закона) необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (ч.4 ст. 11).
 
    Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Синягиной О.В. от 27.01.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Алмаз», за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ГИЖ Новосибирской области - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
 
    Судья (подпись).
 
    Копия верна. Подлинник решения находится в административном деле № 5-6/2014 судебного участка № 2 Заельцовского судебного района г. Новосибирска.
 
    Судья:                                                                                                                 А.В. Калинин