Решение от 09 августа 2013 года №12-57/2013г.

Дело №12-57/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 августа 2013 года г.Бологое
 
    Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Кондратьева О.Г., при секретаре Кузьминой Е.О., с участием Ковардакова В.Ю., представителя ... территориального управления Федерального агентства по рыболовству Иванова Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области дело по жалобе Ковардакова В.Ю. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА и на решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА Ковардаков В.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.
 
    По результатам рассмотрения жалобыКовардакова В.Ю. решением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА оставлено без изменения, а жалоба Ковардакова В.Ю. без удовлетворения.
 
    Как следует из постановления, ДАТА в 22 часа 00 минут в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов, согласно планового (рейдового) задания, государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Ивановым Г.А. на озере ... (водоем рыбохозяйственного значения) ... в 1,5 километрах в юго-восточном направлении от деревни ... на берегу острова без названия был обнаружен гражданин Ковардаков В.Ю., который осуществлял добычу водных биологических ресурсов (без применения транспортных средств) с берега на резиновый амортизатор (5 крючков) в количестве 1 штука в запретные сроки (периоды) добычи
(вылова) водных биоресурсов. При осмотре места административного правонарушения незаконно добытых биоресурсов не обнаружено. В результате действий гражданина Ковардакова В.Ю. водным биологическим ресурсам не причинен ущерб. Собранные и исследованные по делу материалы позволяют квалифицировать деяние гражданина Ковардакова В.Ю. как нарушение п.30.35.2 Правил рыболовства для ... хозяйственного бассейна, утвержденных приказом №... Федерального агентства по рыболовству от ДАТА Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.37 ч.2 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Ковардаков В.Ю. подал в суд жалобу, в которой указал, что не согласен с постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. от ДАТА и решением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА по следующим основаниям. ДАТА после 22 часов государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Ивановым Г.А. на озере ... у деревни ... ему было сделано устное замечание за рыбалку в запретные сроки. Так как водным биологическим ресурсам не был причинен ущерб, и он уже собирался покинуть озеро Оловенец, инспектор Иванов Г.А. разъяснил ему требования п.30.35.2 Правил рыболовства о запрете рыбной ловли в это время, сказал, что ему будет вынесено предупреждение за нарушение сроков рыбалки, записал необходимые о нём сведения и попросил расписаться в протоколе. Ввиду того, что было уже темно, он поверил инспектору Иванову Г.А. на слово, подписал протокол, не читая, так как посчитал, что предупреждение как административное взыскание применено правильно ввиду малозначительности правонарушения. Копию протокола инспектор Иванов Г.А. ему на руки не выдал, сказав, что протокол нужно оформить до конца, подписать у старшего начальника и выслать по указанному им адресу. Однако ДАТА он получил постановление №... от ДАТА, согласно которому старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. к нему было применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1300 рублей. Считает наложенное на него постановлением №... от ДАТА взыскание необоснованным, т.к. правонарушение является малозначительным, совершено им впервые, водным биологическим ресурсам не был причинен ущерб, имущественный ущерб отсутствует; старший инспектор А.Е.В. не известила его установленным порядком, в соответствии с п.1 ст.25.15 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела; ссылка в постановлении №... о том, что он был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела ДАТА при составлении протокола не соответствует требованиям п.2 ст.28.2 КоАП РФ; копию протокола от ДАТА он не получил; в соответствии с п.1 ст.25.1 КоАП РФ он не имел возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. ДАТА он обжаловал постановление №... от ДАТА в ... территориальное управление Росрыболовства. Однако обжалованное им постановление решением №... года от ДАТА необоснованно признано законным, а жалоба оставлена без удовлетворения. Считает решение №... необоснованным, не соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ; ч.2 ст.30.8 КоАП РФ и абсурдным по смыслу, так как рассматривалось постановление №... от ДАТА, причем рассматривалось оно ДАТА (в 2010 году и в 2011 году по нему не выносилось постановлений); мотивированное решение по делу вынесено в отношении некого гр.Р.А.И.; в решении не указано имя и отчество должностного лица (п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); не указаны сведения о лице, в отношении которого принято решение (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); он привлечен к административной ответственности постановлением №... по ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, а не по ст.8.37 КоАП РФ в полном объеме, как следует из решения; нарушены требования ч.2 ст.30.8 КоАП РФ (решение принято 31 июля, а отправлено согласно штампа на конверте 10 августа); жалоба рассмотрена с нарушением установленных сроков. ДАТА он обжаловал решение №...г. непосредственно начальнику ... территориального управления Росрыболовства, однако жалоба оставлена без рассмотрения, а исправление ошибок и опечаток в соответствии с требованиями ст.29.12.1 КоАП РФ в решении не проведено. В соответствии с требованиями законодательства просит признать действия государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Иванова Г.А. противоречащими законодательству и отменить протокол об административном правонарушении ВТУ №... от ДАТА, отменить постановление №... от ДАТА о наложении на него административного штрафа в размере <....> рублей, отменить решение №... об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. За принесенные моральные страдания в результате неправомерных действий должностных лиц ... территориального управления Росрыболовства взыскать в его пользу в качестве компенсации морального вреда <....> рублей.
 
    В судебном заседании Ковардаков В.Ю. поддержал доводы жалобы и показал суду, что в прошлом году на озере ... он с местным жителем Резовым проводили подготовку к рыбной ловле. Нужно было скосить траву, сделать подкормку. К ним подъехал государственный инспектор рыбнадзора Иванов Г.А., сказал, что ловля рыбы в данный период времени запрещена. Они сказали Иванову, что не ловят рыбу. Иванов показал им приказ о запрете ловли рыбы в данный период времени. Иванов проверил все их вещи, снасти, рыбы у них не было. Иванов сказал, что им предупреждение, сказал, где нужно расписаться, а также сказал, что копию постановления им вышлют по почте на домашний адрес. Он расписался в протоколе об административном правонарушении в трех местах, где ему показал Иванов. Поскольку он был без очков, и на улице уже было темно, смеркалось, он протокол не читал. Копию протокола Иванов ему на руки не выдал. Через некоторое время он получил по почте постановление о наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере <....> рублей. Считает, что нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку Иванов не имел права назначать дату и время рассмотрения протокола. Данное постановление он обжаловал вышестоящему должностному лицу в Управление, затем подал жалобу в суд. Считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Рассматривая дело ДАТА без его участия, старший государственный инспектор А.Е.В. указала, что он о месте и времени рассмотрения дела уведомлен ДАТА в протоколе №.... Однако извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности отнесено к компетенции должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении. Кроме того, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству, и только после того, как подготовка к рассмотрению дела будет проведена, обсуждается вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела. Таким образом, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, старший инспектор А.Е.В. должна была надлежащим образом известить его о принятом решении, направив ему уведомление по месту жительства. Но старший инспектор А.Е.В. не известила его о месте и времени рассмотрения дела и рассмотрела дело в его отсутствие. В протоколе об административном правонарушении от ДАТА №..., составленным инспектором Ивановым Г.А. в отношении него, имеется запись о рассмотрении дела в 10.00 ДАТА Указанное извещение не может быть признано надлежащим уведомлением его о рассмотрении дела, поскольку оно сделано должностным лицом, не уполномоченным решать вопрос о вызове его для рассмотрения дела, до поступления дела об административном правонарушении должностному лицу, то есть А.Е.В., и решения им вопроса о назначении времени и места рассмотрения дела. Наличие извещения в протоколе не освобождало должностное лицо от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст.29.1, ст.29.4 КоАП РФ, в том числе вопроса о его надлежащем извещении о рассмотрении дела, для того, чтобы гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации им права на защиту. Поскольку в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ старшим государственным инспектором А.Е.В. дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, и данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется, просит отменить постановление №... от ДАТА о привлечении его к административной ответственности. Также Ковардаков В.Ю. считает протокол ВТУ №... от ДАТА недопустимым доказательством, поскольку он имеет существенные недостатки с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также несоблюдения процедуры оформления протокола. В п.9 протокола государственный инспектор Иванов Г.А. ссылается на то, что приказом руководителя управления №...-П от ДАТА ему предоставлено право извещать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Между тем, это утверждение является ложным, так как приказ №...-П от ДАТА «Об установлении единого дня для рассмотрения дел об административных правонарушениях» определяет лишь то, что вторник является и устанавливается как единый день рассмотрения дел об административных правонарушениях и является руководством для должностных лиц, имеющих право рассматривать данные дела и назначать место и время рассмотрения дел об административных правонарушениях. Из сведений, указанных в п.4 протокола, непонятно, в полутора километрах юго-восточнее д... находится остров, где был составлен протокол об административном правонарушении, или там находится озеро .... Данные утверждения являются не точными, то есть не установлено точное место совершения правонарушения. В материалах дела отсутствует плановое задание на проведение контрольно-надзорных мероприятий, а именно рейд на озеро .... Просит отменить протокол об административном правонарушении от ДАТА, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА и решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА; признать противоречащими законодательству действия государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Иванова Г.А., и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере <....> рублей.
 
    В судебном заседании представитель ... территориального управления Федерального агентства по рыболовству Иванов Г.А. показал суду, что считает жалобу Ковардакова В.Ю. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... от ДАТА и решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства от ДАТА - законными, обоснованными и вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ. При этом Иванов Г.А. пояснил суду, что ДАТА на озере Оловенец он составил протокол об административном правонарушении в отношении Ковардакова В.Ю. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ за ловлю рыбы на резиновый амортизатор в запретные сроки. При этом он ознакомил нарушителя с Правилами рыболовства, разъяснил ему сроки, в которые установлен запрет на вылов рыбы. В протоколе Ковардаков В.Ю. расписался, копию протокола получил. Приказом руководителя Управления от ДАТА единым днем рассмотрения всех дел о нарушении Правил рыболовства назначен каждый вторник, поэтому им правонарушитель был уведомлен о дне рассмотрения дела на ближайший вторник, то есть на ДАТА. Такое уведомление в протоколе законом не запрещено. Сам факт нарушения Правил рыболовства при этом им был выявлен, установлен факт лова Ковардаковым В.Ю. при указанных в протоколе обстоятельствах. Ковардаков В.Ю. имел при себе приспособления для рыбной ловли, снасти были опущены в воду, но поймать ничего Ковардаков В.Ю. не успел. С Правилами рыболовства он должен был ознакомиться, прежде чем приступать к вылову рыбы, тем более, что в течение нескольких лет они не изменялись, публиковались в средствах массовой информации, в местной газете. Ковардаков В.Ю. должен был ими руководствоваться при осуществлении добычи водных биологических ресурсов.
 
    Выслушав Ковардакова В.Ю., представителя управления Росрыболовства Иванова Г.А., изучив материалы дела, полагаю постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА и решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Верхневолжского территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА незаконными и подлежащими отмене, а жалобу Ковардакова В.Ю. подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, признаётся нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
 
    Квалификации по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.
 
    Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).
 
    Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
 
    С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
 
    К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства) (пункт 6 Постановления).
 
    Пунктом 30.35.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года №1 установлены следующие запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов:
 
    с 1 мая по 10 июня - в Иваньковском и Угличском водохранилищах, в реке Волга с ее притоками;
 
    с 1 мая по 10 сентября - на плесе Весцо и в заливе Огороды (от деревни Светлица до деревни Ляпино) в озере Селигер;
 
    с 20 апреля по 30 мая - в озерах Песьво и Удомля;
 
    с 5 мая по 15 июня - в остальных водных объектах рыбохозяйственного значения области всеми орудиями лова, за исключением одной поплавочной удочкой с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях лова у одного гражданина вне мест нереста, указанных в приложении №... к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.
 
    В силу ст.28.2 КоАП РФ при выявлении факта совершения правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, ДАТА государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Ивановым Г.А. составлен протокол ВТУ №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в котором указано, что ДАТА в 22 часа 00 минут в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов, согласно планового (рейдового) задания на озере ... (водоем рыбохозяйственного значения) ... в 1,5 километрах в юго-восточном направлении от деревни Хворостово на берегу острова был обнаружен гр.Ковардаков В.Ю., который осуществлял добычу водных биологических ресурсов на резиновый амортизатор с 5 крючками в запретный период. При осмотре места административного правонарушения незаконно добытых биоресурсов не обнаружено. Ковардаковым В.Ю. нарушен п.30.35.2 Правил рыболовства для ... хозяйственного бассейна, утвержденных приказом №... Федерального агентства по рыболовству от ДАТА, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе Ковардаков В.Ю. просит признать действия государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Иванова Г.А. противоречащими законодательству, а также просит отменить протокол об административном правонарушении ВТУ №... от ДАТА, как составленный с нарушением закона, так как он имеет существенные недостатки с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также несоблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Суд считает, что жалоба Ковардакова В.Ю. в данной части не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений, регламентированных главой 30 КоАП РФ («Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правоотношениях»), участниками производства по делам об административных правонарушениях в суд могут быть обжалованы постановление по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.30.1) либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.4 ст.30.1).
 
    Каких-либо положений, регламентирующих возможность обжалования в суд протокола об административном правонарушении, действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит.
 
    Не могут быть обжалованы в суд в рамках производства по делам об административных правонарушениях также и действия должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении.
 
    Суд считает, что протокол об административном правонарушении ВТУ №... от ДАТА составлен государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ... территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ивановым Г.А. с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    В своей жалобе Ковардаков В.Ю. ссылается на то, что в нарушение требований закона он не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в результате чего дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем он был лишен возможности в полной мере воспользоваться своими правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Суд считает данные доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Ковардакова В.Ю., в п.9 указано, что дело будет рассматриваться ДАТА в 10 часов в помещении Вышневолоцкого МСОП по адресу: ..., Приказ руководителя управления №...-П от ДАТА.
 
    Об извещении Ковардакова В.Ю. о времени, дне и месте рассмотрения дела свидетельствует его собственноручная подпись. В протоколе Ковардакову В.Ю. были разъяснены все его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ. Ковардаков В.Ю. лично расписался во вручении ему копии протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении был рассмотрен старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. ДАТА.
 
    Извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п.п.1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
 
    Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).
 
    Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела должностному лицу, правомочному рассматривать дело, пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав, в частности, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
 
    В связи с чем суд признает ненадлежащим извещением Ковардакова В.Ю. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку оно было осуществлено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до того, как дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать протокол об административном правонарушении.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении был рассмотрен старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. ДАТА в отсутствие Ковардакова В.Ю., не надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. от ДАТА нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
    Поскольку постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. от ДАТА признано судом незаконным и отменено, таким образом, все последующие принятые на основании данного постановления решения также подлежат отмене, как принятые на основании незаконно вынесенного постановления. В связи с чем, суд отменяет решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Верхневолжского территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА
 
    В жалобе Ковардаков В.Ю. просит взыскать в его пользу в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере <....> рублей за перенесенные моральные страдания в результате неправомерных действий должностных лиц ... территориального управления Росрыболовства.
 
    В силу п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. от 09.02.2012г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данных требований.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    Поскольку при рассмотрении дела установлено, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Ковардакова В.Ю. удовлетворить частично.
 
    Отменить постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... А.Е.В. №... от ДАТА и решение начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... ... территориального управления Росрыболовства Л.С.Н. №... от ДАТА.
 
    В удовлетворении требований Ковардакова В.Ю. о признании противоречащими законодательству действий государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... Иванова Г.А., в требованиях об отмене протокола об административном правонарушении от ДАТА, а также в требованиях о взыскании компенсации морального вреда в размере <....> рублей, отказать.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковардакова В.Ю. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева