Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Номер документа: 12-57/2013
Административная комиссия Дело № 12-57/2013
Бабаевского муниципального района
РЕШЕНИЕ
25 апреля 2013 года город Бабаево
Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А.,
с участием помощника прокурора ФИО3; представителя административной комиссии ФИО4, действующего на основании доверенности; Напалькова В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в д.<адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя,
рассмотрев протест прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 на постановление административной комиссии Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Напалькова В.М. к административной ответственности по ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» от 08.12.2010 года № 2429-ОЗ,
установил:
Постановлением административной комиссии Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Напальков В.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры опротестовал данное постановление, в обоснование указал, что постановление административной комиссии Бабаевского муниципального района в отношении Напалькова В.М. является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Напалькова В.М. составлен протокол по ст.3.1 Закона «Об административных правонарушениях в Вологодской области» за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения.
На основании указанного протокола об административном правонарушении административной комиссией Бабаевского муниципального района было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Напалькова В.М. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, он привлечен к административной ответственности по ст. 3.1 Закона «Об административных правонарушениях в Вологодской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с Законом области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Закона предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объективная сторона правонарушения заключается в вырубке 2-х деревьев без разрешения администрации городского поселения <адрес>.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Напальков В.М. является индивидуальным предпринимателем. Из протокола об административном правонарушении не следует, что вырубка деревьев Напальковым В.М. связана с осуществлением им предпринимательской деятельности, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отношении гражданина Напалькова В.М. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не определен правовой статус субъекта правонарушения, а именно: Напальков В.М. осуществлял вырубку деревьев как физическое лиц, или как индивидуальный предприниматель.
Однако, размер штрафа, назначенного Напалькову В.М., соответствует размеру штрафа, предусмотренному для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей).
В результате неправильного применения закона в части размера наказания Напальков В.М. понес более строгое наказание, не предусмотренное санкцией статьи 3.1 Закона области для граждан.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
В нарушение ч. 2 ст. 4.1 при назначении административного наказания Напалькову В.М. административной комиссией не учтен характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 доводы, изложенные в протесте, поддержал и пояснил, что Напальков В.М. совершил самовольную порубку деревьев, привлечен к административной ответственности, с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей, как должностному лицу. Административной комиссией Бабаевского муниципального района не установлено, в каком статусе Напальков В.М. совершал самовольную порубку лесных насаждений – в статусе индивидуального предпринимателя или в статусе гражданина. Просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании Напальков В.М. пояснил, что он обращался в администрацию <адрес> с заявлением о разрешении вырубки деревьев в связи с необходимостью расширения проезжей части дороги. Он осуществил порубку двух деревьев. О дате рассмотрения административного материала он извещен не был. С протестом прокурора Череповецкой природоохранной прокуратуры <адрес> согласен, просил постановление административной комиссии Бабаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Представитель административной комиссии ФИО4 в судебном заседании пояснил, что частично согласен с протестом прокурора. Напальков В.М. совершил самовольную порубку двух деревьев (сосна), в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Напальков В.М. на заседание административной комиссии не явился. Ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Бабаевского муниципального района Напальков В.М. привлечен к административной ответственности по ст. 3.1 Закона «Об административных правонарушениях в Вологодской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно ст.30.10 и ст.30.3 КоАП РФ, прокурор может опротестовать не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, подав протест в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Административная комиссия Бабаевского муниципального района, признала Напалькова В.М. виновным в совершении административного правонарушения.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Напальков В.М. допустил самовольную вырубку двух деревьев (сосна) без разрешения администрации городского поселения <адрес>.
Несмотря на то, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих вину Напалькова В.М., как индивидуального предпринимателя, административная комиссия назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной для должностных и юридических лиц.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что дело в отношении Напалькова В.М. рассмотрено в его отсутствие, причем на момент рассмотрения дела данными о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, административная комиссия не располагала. Напальков В.М. не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. Его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении нарушено, оно не может быть восполнено в суде.
Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии данного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Таким образом, административной комиссией Бабаевского муниципального района существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Бабаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Напалькова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» от 08.12.2010 года № 2429-ОЗ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в отношении Напалькова В.М. подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Постановление административной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Напалькова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Бабаевского муниципального района.
Постановление может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 суток.
Судья Бабаевского районного суда
Вологодской области Синявина О.А.
Копия верна. Судья Синявина О.А.
Секретарь суда- ФИО5
СПРАВКА
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 7 мая 2013 года.
Судья Бабаевского районного суда
Вологодской области Синявина О.А.
