Решение от 05 июня 2014 года №12-57/14г.

к делу №12-57/14 г.
 
РЕШЕНИЕ                    
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Славянск-на-Кубани, ул.Красная,32                                      05 июня 2014 года
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А., при секретаре Килиной Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорого А.Г. на постановление государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.09.2012 о привлечении к административной ответственности,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
               Постановлением (...) ЭИ-1 от17.09.2012 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Горячкиной И.Ю. глава Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорый А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Толстокорый А.Г. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Горячкиной И.Ю. от 17.09.2012 из содержания которой следует, что с указанным постановлением не согласен, так как считает его незаконным и необоснованным, нарушающими его права и законные интересы по следующим основаниям. Статья 8.2 КоАП РФ гласит о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при этом в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в общей сложности не подпадает под определение ст.8.2 КоАП РФ и, следовательно, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется. Кроме того, им не раз главе МО Темрюкский район неоднократно направлялись письма с просьбой о предоставлении полигона для хранения и переработки отходов, так как в соответствии с п.14 ст.15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципальных органов района относится организация и утилизация переработки бытовых и промышленных отходов. Ответы на эти письма не поступали и действий со стороны главы МО Темрюкского района не предпринималось. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Горячкиной И.Ю. от 17.09.2012 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Толстокорый А.Г., надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
             Представительуправления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы.
 
            Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
 
            Из материалов дела следует, что прокуратурой Темрюкского района 02.08.2012 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления со стороны главы Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорого А.Г., в ходе которой выявлены следующие нарушения: на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района на земельном участке, расположенном восточнее п.Береговой расположена свалка твердых бытовых отходов, которая имеет площадь 2,5 га. На свалку отсутствуют разрешения, выданное специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям, в связи с чем она является несанкционированной. На основании проверки 21.08.2012 и.о. прокурора Темрюкского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорого А.Г.
 
             Постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района на земельном участке, расположенном восточнее п.Береговой, расположена свалка твердых бытовых отходов площадью 2,5 га. На свалку отсутствуют разрешение, выданное специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка санитарным требованиям, в связи с чем она является несанкционированной.
 
              Обжалуемым постановлением глава Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорый А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
           На основании ч. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п. 7 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В данном случае речь идет о том, что виновное лицо при выполнении указанных в статье видов работ с отходами (сбор, накопление, использование, транспортировка, размещение и т.п.) допустило нарушение экологических и эпидемиологических требований.
 
    Однако, сведений о том, что Толскокорый А.Г., являясь должностным лицом, нарушил требования закона при реализации полномочий поселения по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора материалы дела не содержат.
 
    При этом должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не дана юридическая оценка тому, что главой Запорожского сельского поселения Темрюкского района неоднократно направлялись письма в адрес главы МО Темрюкского района В.И.Н. о рассмотрении вопроса об организации полигона для хранения и переработки отходов либо указания территории Темрюкского района для размещения отходов с территории Запорожского сельского поселения (письма от 05.10.2012 (...), от 18.04.2012 (...)). Кроме того, как следует из письма от 17.05.2012 (...), МУП ЖКХ - Запорожское, занимающееся сбором и транспортировкой твердых бытовых отходов, также обращалось в адрес главы администрации МО Темрюкский район и прокурора Темрюкского района о необходимости создания полигонов для хранения ТБО, однако, как следует из материалов дела, администрацией Темрюкского района для этой цели земельный участок не выделен.
 
    Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств наличия распоряжений главы Запорожского сельского поселения Темрюкского района о вывозе бытовых отходов сельского поселения именно наземельный участок, расположенный восточнее п.Береговой Запорожского сельского поселения Темрюкского района.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действияхглавы администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорого А.Г. состава указанного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главы администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района Толстокорого А.Г. на постановление (...) от17.09.2012 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Горячкиной И.Ю. о привлечении Толстокорого А.Г. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей удовлетворить.
 
    Постановление (...) ЭИ-1 от17.09.2012 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Горячкиной И.Ю. о привлечении Толстокорого А.Г. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Радионов А.А.