Решение от 24 апреля 2014 года №12-57/14

Дело № 12-57/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Орск                                                                 24 апреля 2014 года                          
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис № 2» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 17.01.2014 года, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис № 2» (ООО «ОЖКС №2»), зарегистрированному по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административнное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 17.01.2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис №2» (далее ООО «ОЖКС №2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в невыполнении в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (№ от 30.08.2013 года), осуществляющей контроль за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. За совершение данного правонарушения ООО «ОЖКС № 2» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ООО «ОЖКС №2» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «ОЖКС №2» приняты все необходимые и возможные меры для выполнения мероприятий, указанных в предписании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, в связи чем полагает, что основания для привлечения ООО «ОЖКС №2» к административной ответственности у мирового судьи отсутствовали. Указывает, что в связи с избранием жителями многоквартирного дома иного способа управления - непосредственного управления, устранение нарушений, указанных в предписании возможно только с согласия собственников многоквартирного дома.
 
    В судебное заседание представитель ООО «ОЖКС №2», представитель Государственной жилищной инспекции Оренбургской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.6 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что 30.08.2013 года <данные изъяты> отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена проверка технического состояния дома по <адрес>, в ходе которой в деятельности ООО «ОЖКС №2» выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, установлено, что стыки панелей не отвечают требованиям водо-, воздухо-, теплозащиты, в неисправном состоянии находятся окна лестничных клеток, лестницы, двери, выявлено неудовлетворительное санитарное состояние подъездов, не соблюдена периодичность по уборке лестничных клеток, выявлено повреждение бутонных полов в местах общего пользования, не выполнена уборка помещений чердака от мусора.
 
    По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание об устранении допущенных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в срок до 20.10.2013 года.
 
    30.10.2013 года <данные изъяты> отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции в <адрес> ФИО3 установлено невыполнение в установленный срок предписания в части выполнения требований п.п. 3.2.2, п. 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, заключающихся в неудовлетворительном санитарном состоянии подъездов, не соблюдении периодичности уборки лестничных клеток в подъезде № жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>.
 
    По данному факту 30.10.2013 года в отношении ООО "ОЖКС №2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска от 17.01.2014 года ООО «ОЖКС №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается оконченным с момента окончания срока, в течение которого необходимо устранить нарушения.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Признавая ООО "ОЖКС № 2» виновным в совершении правонарушения, мировой судья исходил из того, что выданное <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 30.08.2013 года предписание об устранении нарушений в срок до 20.10.2013 года ООО "ОЖКС № 1" не исполнено, сведений об обращении в отдел надзорной деятельности по Оренбургской области с заявлением о продлении срока исполнения предписания суду не представлено. Объективных причин, свидетельствующих о невозможности устранить выявленные нарушения, либо иным образом выполнить предписание ведущего специалиста отдела нормативно - технического контроля (надзора) Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не представлено.
 
    С указанными выводами мирового судьи суд соглашается.
 
    Рассматривая дело, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «ОЖКС №2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
 
    Доводы представителя ООО «ОЖКС №2» о том, что ими приняты все меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, является несостоятельным.
 
    Так, судом установлено, что в подъезды <адрес> в <адрес> находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, не соблюдается периодичность по уборке лестничных клеток.
 
    В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. п. а, б, г).
 
    В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. з).
 
    Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
 
    Из материалов дела видно, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным домом переданы функции по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. По условиям договора управления многоквартирным домом ООО «ОЖКС №2» обязано за плату оказывать услуги по надлежащему обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Таким образом, Общество, являясь обслуживающей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003.
 
    Принятые в развитие норм ЖК РФ Правила N 491 в пункте 11 определяют, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (п. п. а, з).
 
    На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170. Так, в абзаце третьем пункта 1.1 указано, что настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Таким образом, в системном толковании с названными нормами, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами N 170, являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.2 названных правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить эксплуатацию исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    Пункт 3.2.7. Правил указывает, что периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
 
    Факт нарушения ООО «ОЖКС № 2» п.п. 3.2.2, 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 на момент проведения проверки подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии Общества состава вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Общество не доказало, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1 и 3.5 КоАП РФ и санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.
 
    На основании изложенного, суд считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поэтому оставляет его без изменения, а жалобу представителя ООО «ОЖКС №2» без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска от 17.01.2014 года о назначении наказания обществу в ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис №2» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис №2» без удовлетворения.
 
    Судья                                                             Н.В. Фирсова
 
<данные изъяты>