Решение от 23 апреля 2014 года №12-57/14

    № 12-57/14
 
                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    23 апреля 2014 года                                                                                             город Шарья
 
             Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пищалин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КАН, председателя ТСЖ « МАСТЕР», зарегистрированного и проживающего по адресу: _________, с. Н-Шанга, _________ на постановление о назначении административного наказания заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области Мочалова А.В. от 17.02.2014г. по делу об административном правонарушении пост. 7.23. КоАП РФ,
 
                                                                 установил:
 
            Постановлением о назначении административного наказания заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области Мочалова А.В. от 17.02.2014г. председатель ТСЖ «МАСТЕР» КАН привлечен к административной ответственности по ст. 7.23. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей в связи с тем, что при проведении государственной жилищной инспекцией Костромской области
инспекционной проверки по жалобе жителей и на основании приказа № 37-ш от ДД.ММ. совместно с представителем ТСЖ «МАСТЕР» технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: _________ установлено:
 
    1. Несоответствие температурного режима в жилых помещениях квартиры № 2 (квартира 1 комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила от +16 С.; квартиры № 3 (квартира 2-х комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила от + 16° С. до + 19° С.; квартиры № 5 (квартира 1 комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила + 15° С. до + 16°; квартиры № 6 (квартира 2-х комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила +15 С. до + 17 ; квартиры № 7 (квартира 2-х комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила + 17° С. до + 18°; квартиры № 9 (квартира 3-х комнатная, угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила + 17° С. до + 18°; квартиры № 10 (квартира 2-х комнатная, не угловая), где температура воздуха в жилых помещениях составила +18 С. до + 19 (видимых притоков холодного воздуха через притворы оконных рам во всех квартирах не установлено), Указанный температурный режим не соответствует требований нормативных документов;
 
    2. Отсутствие на вводе центрального отопления в здание приборов КИП;
 
    3. Отсутствие схемы внутренней системы центрального отопления многоквартирного дома;
 
    4. Отсутствие проведенных перерасчетов за некачественно предоставленную коммунальную услугу по отоплению в соответствии акта проверки.
 
    Как указано в постановлении, ТСЖ «Мастер» допущены нарушения требований пункта 3, п/п - в, г, д, е; п. 31, п/п - а, в, г Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - «Правила»); пунктов 14, 15 раздела 6 приложения № 1 «Правил»; п. 4.16.2 (таблица № 3) ГОСТ Р 51617-2000; СНИП 23-01-99* «Строительная климатология»; п.п. 2.6.1, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.13, 5.2.3, 5.2.24 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 (далее - «ПиН»); п. 2, п/п -д; п. п. 10, п/п - а, б, г, д; п. 11. п/п - з «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 491 (далее - «Правила 1»), что подтверждается актом проверки № 34-06 от 04.02.2014г.
 
            КАН полагая привлечение к административной ответственности необоснованным, обратился в Шарьинский районный суд с жалобой на указанное постановление, содержащей просьбу об его отмене за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что КАН не считает себя должностным лицом, хотя и является председателем ТСЖ, так как у него нет функциональных обязанностей, заработную плату он не получает. Обязанности председателя ТСЖ исполняет на добровольных началах. Срок обжалования постановления КАН пропущен так как в день получения постановления (ДД.ММ. г.) получил травму (перелом) руки и по настоящее время находился на больничном. Просит восстановить срок обжалования в связи с болезнью.
 
 
    В соответствии со ст. 30.3, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ. N 195-ФЗ
 
    1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
            В судебном заседании КАН пояснил, что факта наличия указанных в постановлении нарушений требований содержания многоквартирного дома он не оспаривает. В управлении ТСЖ находятся _________, 4, 5,6, 11 по _________ в _________. ТСЖ в соответствии жилищного законодательства является организацией, принявшей на себя обязательства по управлению и оказанию услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества указанных выше многоквартирных домов, однако фактически указанные работы не по содержанию общего имущества, не по предоставлению коммунальных услуг ТСЖ не проводит. Факт выявленных в ходе проверки нарушений подтверждает. Государственной жилищной инспекцией _________ проводилась внеплановая проверка по обращению жителей. Пояснил, что в домах (_________, 5, 6), которые вошли в программу 185-ФЗ, проведены ремонтные работы, в том числе внутридомовых систем отопления, а по остальным домам ни какие работы не проводились и не проводятся. Показать установку контрольно измерительных приборов не в состоянии, т.к. подвальное помещение в настоящее время подтоплено, но пояснил, что они там были. По удалению причин подтопления подвального помещения вопрос с жителями дома не поднимался, но понимает, что воды в подвальном помещении не должно быть. Данный вопрос поднимался на уровне администрации Шангского сельского поселения, для решения которого необходимо прокопать водоотводную канаву, но вопрос не решен. Проведением осмотров домов ТСЖ никогда не занималось, работы по ремонту жилищного фонда также не планировались
 
    КАН не считает себя должностным лицом, хотя и является председателем ТСЖ, так как у него нет функциональных обязанностей, заработную плату он не получает. Обязанности председателя ТСЖ исполняет на добровольных началах. Договора на поставку теплоносителя с ООО «Лидер» не заключали, по сложившейся системе оплата за тепло идет на прямую в ООО « Лидер». Плохое качество теплоносителя связано с тем, что в котельной то дрова сырые, то они отсутствуют. Срок обжалования постановления КАН пропущен, так как в день получения постановления (ДД.ММ. г.) получил травму (перелом) руки и по настоящее время находился на больничном. Просит восстановить срок обжалования в связи с болезнью.
 
    КАН представил копию больничного листа, в связи с чем, суд восстанавливает срок на подачу жалобы.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании заместитель начальника государственной жилищной инспекции Костромской области Мочалов А.В. суду показал, что в соответствии с п.1.1. ст.16 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
 
              Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Статьёй 36 этого закона предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников жилых помещений указанных выше многоквартирных домов от 16.10.2011г. № 7 председателем ТСЖ «Мастер» избран КАН, который в соответствии положения статьи 149 Жилищного кодекса РФ действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
 
    Из этого следует, что председателем ТСЖ «Мастер» не предприняты своевременные меры, направленные на устранение нарушений жилищного законодательства. Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия КАН всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, материалами дела не установлено. Ответственность за несоблюдение нормативного температурного режима внутри жилых помещений многоквартирного _________ в _________, лежит на председателе ТСЖ «Мастер» КАН, которым допущены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об АП по признакам - нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
 
              Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, заслушав свидетеля Мочалова А.В., полагает жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора. Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.
 
    По мнению суда, из анализа диспозиции ст. 7.23 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. ст. 161 и 162 ЖК РФ, п. п. 3, 9, 49, 51, 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307), а также п. 5 приложения N 1 к указанным Правилам следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг (исполнитель коммунальных услуг, а при отсутствии соответствующего договора, заключенного собственниками с исполнителем, - ресурсоснабжающая организация).
 
            Вместе с тем, согласно п. 8.17.1 Устава товарищества собственников жилья «МАСТЕР», утверждённого общим собранием собственников жилья, председатель правления избирается на два года. Председатель обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лица товарищества, которые для них обязательны.
 
    В соответствии с п. 8.17.2. Председатель правления действует от имени Товарищества подписывает платежные документы и совершает сделки которые в соответствии с законодательством и уставом Товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием. Разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала Товарищества, положение об оплате их труда.
 
    На основании протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов от ДД.ММ. по решению общего собрания участников Товарищества с ДД.ММ. в должность председателя ТСЖ «МАСТЕР» избран КАН На момент проверки, он продолжал осуществлять полномочия председателя ТСЖ, однако срок его полномочий истек ДД.ММ. года.
 
    С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая, что срок полномочий КАН, как председателя ТСЖ «Мастер» на момент проверки фактически истек, потому полагаю, что назначение КАН наказания в виде штрафа в данном случае не соответствуют целям административного наказания, в связи с чем, возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.
 
    Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
 
                       Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ,
 
           решил:
 
              Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области Мочалова А.В. от 17.02.2014г. по делу об административном правонарушении по ст. 7.23. КоАП в отношении
 
               КАН - отменить
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении КАН прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Дело производством прекратить.
 
    Копию решения направить КАН и Мочалову А.В.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вынесения с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.
 
 
    Судья         С.А.Пищалин
 
    Копия верна
 
    Судья         С.А.Пищалин