Решение от 24 июня 2014 года №12-57/14

    Дело № 12-57/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Новокузнецк 24 июня 2014 года
 
    Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рублевская С.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области Лобанчука ..... на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области от ..... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП в отношении Якишиной .....,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением, вынесенным мировым судьёй судебного участка №..... от ...... в отношении Якишиной ..... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП было прекращено за отсутствием истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Считая постановление суда незаконным, должностное лицо исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по ..... Лобанчук А.В. обратился в Новоильинский районный суд ..... с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №..... от ......, просит постановление мирового судьи от ..... отменить.
 
    Жалоба мотивирована тем, что ...... Управлением Россельхознадзора по ..... в лице зам.руководителя ФИО4 в порядке ст.23.1 КРФобАП мировому судье судебного участка №..... направлен протокол об административном правонарушении от ...... №..... с материалами административного производства в отношении ИП Якишиной Н.М. для решения вопроса о привлечении к ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФобАП.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №..... от ...... в отношении Якишиной ..... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП было прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Считает постановление мирового судьи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права:
 
    1. в соответствии с ч.2 ст.29.11 КРФобАП копия вынесенного судьёй постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Постановление ..... вынесено мировым судьей ......, копия постановления должностным лицом ФИО6 до настоящего времени не получена. В адрес Управления Россельхознадзора по ..... копия постановления согласно штампу на конверте почтового отправления направлена ......, т.е. по истечение 10 дней после вынесения.
 
    2. согласно ст. 2.4 КРФобАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица. В обзоре судебной практики за 4-й квартал 2008 ..... суд РФ разъясняет, что срок давности привлечения должностного лица по ч.1 ст. 19.5 КРФобАП составляет один год. Кроме того, ч.3 ст.4.5 КРФобАП также предусматривает годичный срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, а санкция ч.1 ст.19.5 КРФобАП, наряду со штрафом, предусматривает возможность назначения должностному лицу альтернативного наказания в виде дисквалификации.
 
    По ч.1 ст.19.5 КРФобАП ответственность предусмотрена только за оконченное правонарушение, следовательно, ...... на момент составления протокола об административном правонарушении за невыполнение ИП Якишиной Н.И. в установленный срок, а именно, в срок до ......, предписания ....., выданного ......, состав вышеуказанного правонарушения уже был окончен, а срок давности привлечения к ответственности ИП Якишиной Н.И. истекает ......
 
    В судебное заседание суда апелляционной инстанции должностное лицо исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по ..... Лобанчук А.В., и лицо, привлекаемое к административной ответственности Якишина Н.И., не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.
 
    Учитывая, что исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по ..... Лобанчук А.В.; и лицо, привлекаемое к административной ответственности, Якишина Н.И. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Проверив законность принятого судебного акта, устанавливая правильность применения норм КРФобАП, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Копия постановления по делу об административном правонарушении от ..... в отношении ФИО2 была получена заявителем ..... вх.979. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана должностным лицом исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по ..... Лобанчук А.В. ...... ..... через мирового судью, который поступил ......; в Новоильинский районный суд ..... дело об административном правонарушении поступило ..... года.
 
    Согласно ст.30.3 КРФобАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок для подачи жалобы не истек.
 
    Согласно ст.30.7 КРФобАП, По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФобАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Согласно ст.25.1 КРФобАП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Судом апелляционной инстанции установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ИП Якишиной Н.И. рассматривалось мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Якишиной Н.И. Сведений об извещении ИП Якишиной Н.И. о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, - материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении ИП Якишиной Н.И. было неправомерно вынесено мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Якишиной Н.И.
 
    Судом установлено, что в отношении Якишиной ..... составлен протокол ..... от ...... об административном правонарушении, согласно которому ...... в 15.00ч. при осуществлении мероприятий по государственному надзору (контролю) на основании Распоряжения и.о. Руководителя Управления от ...... ..... в ходе внеплановой выездной проверки ИП Якушиной Н.И. по адресу ....., было установлено неисполнение ИП Якушиной Н.И. предписания от ...... ....., а именно ИП Якушина Н.И. осуществляла реализацию лекарственных средств: ..... упаковки ООО «НВЦ ФИО8-П»; ..... 4 упаковки ЗАПО НПФ «.....»; капли ушные «.....» 8 упаковок ООО «НВЦ ФИО8-П»; ..... упаковки ООО «НВЦ ФИО8-П»; указанные препараты были размещены на витрине с указанием цены за продукцию. В результате бездействия ИП ФИО2 были нарушены законы в сфере формацептической деятельности и не исполнено предписание ...... .....
 
    По данному факту в отношении ИП Якишиной Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.1 ст.19.5 КРФобАП, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Санкцией данной нормы (ч.1 ст.19.5 КРФобАП) для должностных лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде дисквалификации.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.5 КРФобАП, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении, - одного года со дня его обнаружения.
 
    Таким образом, из совокупности норм действующего административного законодательством следует, что в данном случае срок давности привлечения ИП Якишиной Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП, составляет один год.
 
    При таких обстоятельствах срок давности привлечения ИП Якишиной Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Следовательно, изложенный в постановлении мирового судьи судебного участка №..... вывод об истечении срока давности привлечения ИП Якишиной Н.И. к административной ответственности на момент рассмотрения им дела об административном правонарушении, - не соответствовал требованиям закона.
 
    Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
 
    Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) (далее - Конвенция), произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
 
    Вместе с тем пунктом 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции (в редакции Протокола N 11 к Конвенции) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или наказанию, не препятствует повторному рассмотрению дела, в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
 
    Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка №..... нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции считает правильным отменить постановление мирового судьи судебного участка №..... от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении ИП Якишиной Н.И.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения ИП Якишиной Н.И. к административной ответственности не истек, суд апелляционной инстанции, отменяя административное постановление мирового судьи от ...... в отношении ИП Якишиной Н.И. по ч.1 ст.19.5 КРФобАП, считает необходимым направить дело об одминистративном правонарушении в отношении ИП Якишиной Н.И. на новое рассмотрение другом мировому судье, правомочному рассматривать дело, со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КРФобАП, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №..... от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КРФобАП в отношении ИП Якишиной ....., - отменить;
 
    дело направить об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КРФобАП в отношении ИП Якишиной ..... на новое рассмотрение другому мировому судье, правомочному рассматривать дело.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья: подпись. С.В.Рублевская
 
    Копия верна. Судья: С.В.Рублевская