Решение Хабаровского краевого суда от 27 июля 2021 года №12-571/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 12-571/2021







27 июля 2021 года


г. Хабаровск












Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Поронайкому городскому округу Баширова Т.Ф. на постановление судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Апариной И.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Апариной И.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Поронайкому городскому округу Баширов Т.Ф. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
В судебное заседание старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Поронайкому городскому округу Баширов Т.Ф. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании Апарина И.Г. возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу. Пояснила, что извещение о составлении протокола она от сотрудника полиции не получала, не знала, что на следующий день будет составлен протокол.
В судебном заседании защитник Апариной И.Г. - Устьянцев Р.А. возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 05.05.2021 в отношении Апариной И.Г. был составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому Апарина И.Г., находясь 04.05.2021 в 16 часов 50 минут в общественном месте, а именно в торговом зале магазина "Столичный" по адресу: Сахалинская область, г. Поронайск, ул. Театральная, д. 65, не обеспечила ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушила требования пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пункт 4.1 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области".
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что порядок привлечения к административной ответственности Апариной И.Г. был нарушен, поскольку последняя о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была.
Поводов не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении Апариной И.Г. 05.05.2021 составлен в её отсутствие.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Апарина И.Г. надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола. Однако доказательств тому, как верно указал судья районного суда, в материалах дела не имеется.
В материалах дела имеется повестка о вызове Апариной И.Г. на 05.05.2021 в 08 часов 00 минут в ОМВД по Поронайскому городскому округу для составления протокола об административном правонарушении. В данной повестке указано, что она вручена Апариной И.Г. 05.05.2021 в 08 часов 00 минут. В повестке содержится подпись лица, получившего повестку и запись "нет возможности явки".
В судебном заседании суда первой инстанции Апарина И.Г. настаивала на том, что о времени и месте составления протокола не извещалась, повестка ей не вручалась.
Оценивая указанную повестку на составление протокола 05.05.2021 в 08 часов 00 минут и врученную 05.05.2021 в 08 часов 00 минут, судья районного суда отнёсся к ней критически, указав на отсутствие соответствующих сведений о том, почему оказалось невозможным составление протокола при личном участии Апариной И.Г. с учетом вручения ей этой повестки лично и непосредственно в момент начала времени составления протокола.
Другие сведения об извещении Апариной И.Г. о составлении протокола по делу об административном правонарушении в материалах дела не представлены.
Дав оценку вышеуказанному извещению, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что доказательств извещения Апариной И.Г. о составлении протокола в материалах дела не имеется, что подтверждается также показаниями свидетеля ФИО1
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Апарина И.Г. о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным.
С учетом изложенного, судья районного суда правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Апариной И.Г. оставить без изменения, жалобу старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Поронайкому городскому округу Баширова Т.Ф. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка