Решение от 14 января 2014 года №12-571

Дело № 12-571
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 января 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Соболева А.А на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от Дата о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «АрктикТрэвел» (далее – ООО «АрктикТрэвел»)- *** Соболева А.А, к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области №*** от Дата *** ООО «АрктикТрэвел» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «АрктикТрэвел» Соболев А.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что предписание ГИТ в МО было исполнено ООО «АрктикТрэвел» добровольно, в установленный срок. Несмотря на допущенные нарушения трудового законодательства, полагает, что деяние может быть признано малозначительным. Факт отсутствия ФИО 1. на рабочем месте установлен в ходе проверки ГИТ в МО, самим работником не оспаривается. Общественной опасности деяние не представляет. Просит отменить постановление государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании защитник Соболева А.А. ФИО 2. на жалобе настаивала по доводам изложенных в ней.
 
    Представитель ГИТ в Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на жалобу.
 
    Выслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд восстанавливает срок на обжалование постановления об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В отношении ООО «АрктикТрэвел» Государственной инспекцией труда в Мурманской области на основании распоряжения от Дата была проведена внеплановая документарная проверка по обращению ФИО 1. по вопросу невыдачи трудовой книжки при увольнении, невыплате заработной платы и расчета при увольнении.
 
    Приказом №*** от Дата ФИО 1. был принят на работу менеджером с Дата . Приказом №*** от Дата ФИО 1. уволен Дата по пп. «а» п.6 ст. 81 ТК РФ по инициативе работодателя. Согласно акта от Дата , ФИО 1. от дачи устных и письменных объяснений отказался. Приказ об увольнении издан Дата .
 
    В ходе проведенной в отношении ООО «АрктикТрэвел» проверки были выявлены нарушения требований трудового законодательства - требований ч. 1 ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 84.1, ч. 1 ст. 193 ТК РФ, ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ, статьи 140 ТК РФ, части 6 ст. 84.1 ТК РФ, статьи 67 ТК РФ, части 2 ст. 22 ТК РФ, статьи 136 ТК РФ. Кроме того, установлено нарушение требований статьи 112 ТК РФ, статьи 134 ТК РФ, части 8 ст. 325 ТК РФ, части 2 ст. 212 ТК РФ. Также установлено нарушение приказа Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.03.2012 № 181н утвержден «Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
 
    По результатам проверки был составлен акт №*** от Дата и вынесено обязательное для исполнения предписание №*** от Дата .
 
    Дата в отношении директора ООО «АрктикТрэвел» Соболева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административном правонарушении. Соболев А.А. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, указав, что с протоколом не согласен.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Оценив представленные доказательства государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области ФИО 3. пришла к выводу о виновности должностного лица ООО «АрктикТрэвел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно частям 1, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    На основании п.п. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч.2 п.6 и 9 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч.3 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
 
    Как следует из статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
 
    В соответствии с пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 354н (зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2013 № 27533) (далее - Административный регламент) внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 49-53 Административного регламента.
 
    Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) и указывается в распоряжении о проведении проверки.
 
    В силу пункта 73 Административного регламента в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к грубым нарушениям требований законодательства.
 
    Согласно материалам проверки, распоряжение о проведении проверки направлено в адрес ООО «АрктикТрэвел» Дата , а получено адресатом Дата .
 
    Из материалов дела следует, что Дата и Дата в государственную инспекцию труда в Мурманской области поступили заявления ФИО 1. по вопросу нарушения трудового законодательства.
 
    Дата в связи с поступившим обращением ФИО 1. Государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области направил в ООО «Арктик Тревел» запрос на предоставление документов, руководствуясь статьёй 357 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Мурманской области, утвержденным приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 № 419. Повторный запрос направлен Дата . Копии запрошенных в ООО «АрктикТревел» документов поступили в ГИТ в Мурманской области Дата и Дата .
 
    Дата Государственной инспекцией труда в Мурманской области издано распоряжение №*** о поведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «АрктирТревел», с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 05.09.2013 № 2434-13-ОБ). Срок проведения проверки установлен с Дата по Дата .
 
    В п. 11 Распоряжения указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: В этом же распоряжении Государственный инспектор труда ГИТ в МО указала, что отсутствует необходимость предоставлять указанные документы и сведения, так как проверка соблюдения трудового законодательства будет проведена по имеющимся в ГИТ МО документам, направленным по запросам ГИТ.
 
    В пункте 9 распоряжения определены мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: запросить у работодателя документы и информацию, необходимую для выполнения надзорно- контрольных функций. Проанализировать представленные к проверке документы, проинформировать работодателя о результатах проверки.
 
    Таким образом, служащими ГИТ в Мурманской области в период с Дата по Дата без распоряжения (приказа) руководителя государственного органа проводилась документарная проверка, оформленная во внеплановую документарную проверку после вынесения Дата распоряжения, проверка была проведена за 4 дня, с составлением акта проверки от Дата и вынесением предписания Дата .
 
    Указанное распоряжение о проведении проверки направлено в Мурманский филиал ООО «АрктикТревел» Дата , получено Дата . Работодатель юридическое лицо ООО «АрктикТревел» не уведомлялось о проведении проверки, после вынесения распоряжения документы не запрашивались.
 
    Дата государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области по результатам внеплановой документарной проверки составлен Акт проверки №*** , при составлении акта законный представитель работодателя не присутствовал. Акт проверки вынесен должностным лицом ГИТ в МО Дата , в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки.
 
    Таким образом, государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области нарушено право юридического на предоставление документов и возражений при проведении документарной внеплановой проверки, копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не была своевременно вручена руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
 
    Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административном органом существенно нарушены положения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и права юридического лица при осуществлении проверки.
 
    На основании ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Поскольку допущенные должностными лицами Государственной инспекции труда в Мурманской области в ходе внеплановой документарной проверки ООО «АрктикТревел» нарушения требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ относятся к грубым нарушениям, то результаты проверки не могут быть признаны допустимыми доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона.
 
    Из протокола об административном правонарушении, являющимся процессуальным документом, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, и в котором зафиксирован факт совершения правонарушения, указана дата совершения административного правонарушения – Дата .
 
    Вместе с тем, заявления ФИО 1. о нарушении трудового законодательства датированные Дата и Дата , поступили в ГИТ в Мурманской области Дата и Дата , копии запрошенных ООО «АрктикТревел» документов поступили в ГИТ в Мурманской области Дата и Дата
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям – со дня его обнаружения.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за нем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
 
    Как следует из содержания постановления административного органа, при рассмотрении дела не были установлены сроки допущенных нарушений юридическим лицом требований трудового законодательства, не был проверен срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Между тем, данное обстоятельство имеет существенное значение при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку административный материал в отношении должностного лица ООО «АрктикТревел» не изучен, не исследован в полном объеме, срок давности привлечения к административной ответственности не определен, то постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АрктикТревел» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора труда в Мурманской области (по правовым вопросам) ФИО 3. от Дата №*** о привлечении *** ООО «АрктикТревел» Соболева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении *** ООО «АрктикТревел» Соболева А.А. возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Мурманской области.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 дней.
 
    Судья    И.С. Макарова