Решение от 31 июля 2014 года №12-570/14

    Дело № 12-570/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    по протесту прокурора на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
город Хабаровск                          31 июля 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Фалетровой А.Е., специалиста –главного специалиста –секретаря административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1,
 
    рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. на постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № 03/349/2014 года от 26.05.2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –начальника участка ООО «Орион ДВ» Садомова Н.Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № года от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Орион ДВ» Садомова Н.Н. с назначением ему административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В судебном разбирательстве ст.помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Фалетрова А.Е., поддержала протест по изложенным в нем основаниям. На вопросы дополнила, что постановление было получено прокурором ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки, при истребовании на проверку дел об административных правонарушения, рассмотренных административной комиссией №3 городского округа «Город Хабаровск», считает установленные прокурором процессуальными нарушения, существенными, не подлежащими устранению при рассмотрении протеста, возможность направления дела на новое рассмотрение отсутствует, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Садомов Н.Н., уведомленный о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное разбирательство не явился, о причинах неявки не сообщил, что не является препятствием для рассмотрения протеста по существу.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации городского округа «Город Хабаровск» ФИО5, уведомленная надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, на рассмотрение протеста не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась, что не является препятствием для рассмотрения протеста по существу.
 
    Привлеченная к участию в рассмотрении протеста в качестве специалиста - главный специалист –секретарь административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1, дать пояснений по существу протеста, а именно в части рассмотрения дела в иной день, чем указан был в протоколе об административном правонарушении, при отсутствии надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности должностного лица, не смогла, подтвердив рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ года, вместе с тем пояснила, что постановление о назначении наказания было своевременно направлено должностному лицу Садомову Н.Н., оно им не обжаловано, значит он согласен с ним, сведения об оплате им штрафа в настоящее время еще не поступили, у него еще есть срок для оплаты, в связи с чем, просит признать данные нарушения не существенными и оставить постановление без изменения.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы протеста и дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, равно как и протеста, на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В судебном разбирательстве в ходе рассмотрения протеста прокурора установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 44 минуты в <адрес> на строительной площадке не установлен пункт мойки колес с замкнутым циклом водооборота.
 
    По данному факту, ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица –начальника участка ООО «Орион ДВ» Садомова Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении №11.4-5/659 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Постановлением административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № от ДД.ММ.ГГГГ года, начальник участка ООО «Орион ДВ» Садомов Н.Н привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Часть 1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Указанное правонарушение может быть совершенно в форме действия или бездействия.Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении к административной ответственности, Садомову Н.Н. вменяется нарушение п.36 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 года №721.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», которые, в силу положений ч.2 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Вместе с тем, вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    На основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, протокол составлен в присутствии Садомова Н.Н., в объяснениях им собственноручно указано, что «замечания приняты и будут устранены в кратчайший срок», о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов до 12.00 часов извещен.
 
    Однако, как установлено в судебном разбирательстве, рассмотрение административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника участка ООО «Орион ДВ» Садомова Н.Н. фактически состоялось ДД.ММ.ГГГГ года, без участия Садомова Н.Н. При этом, сведения о надлежащем уведомлении Садомова Н.Н. о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ в материалах отсутствуют, равно как и определение о назначении дела к рассмотрению. Сведения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в установленном законом порядке, в представленных материалах также отсутствуют.
 
    Таким образом, как установлено при рассмотрении протеста, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено без надлежащего уведомления лица о времени и месте судебного разбирательства, без фактического исследования и оценки доказательств по делу и доводов лица, кроме того, в иное время, чем указано в протоколе об административном правонарушении.
 
    Указанное процессуальное нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности является существенным, не устранимым при рассмотрении протеста, в том числе, лишившим Садомова Н.Н. гарантированного ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и, как следствие, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При рассмотрении дела по существу административной комиссии надлежало исследовать доказательства по делу и дать им оценку, а также оценку доводам привлекаемого к ответственности лица.
 
    По вышеизложенным основаниям, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № года от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, дело возвращению на новое рассмотрение. Однако, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, считаю необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    
 
    На основании изложенного, считаю, что протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка ООО «Орион ДВ» Садомова Н.Н. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. считать удовлетворенным.
 
        Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
 
Судья Забелина В.А.