Решение Краснодарского краевого суда от 16 декабря 2020 года №12-5693/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 12-5693/2020
16 декабря 2020 года <Адрес...>
Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора от 10.06.2020 г. N 03-07-298П-3 директору ООО "Невинномысский маслоэкстракционный завод" (далее - ООО "НМЭЗ") Нефедову А.Л. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ
(Пользование недрами без лицензии на пользование недрами) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора N 03-07-298П-3 от 10.06.2020 г. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. просит решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, без учета фактических обстоятельств дела.
В письменных возражениях, представитель ООО "НМЭЗ" - Удинская И.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя ООО "НМЭЗ" - Удинскую И.А., действующую по доверенности, поддержавшую доводы возражения, проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 27.02.2020 года в адрес ООО "НМЭЗ" поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки N 14-04/26 от 26.02.2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО "НМЭЗ" в <Адрес...> - Краснодарский край, <Адрес...>.
Из протокола по делу об административном правонарушении N 03-54- 298П-1 от 02.06.2020 года следует что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Невинномысский маслоэкстракционный завод", в связи с чем, издано Распоряжение от "26" февраля 2020 N 14-04/26. В ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО "Невинномысский маслоэкстракционньй завод" осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия 03- 0123-003951- П, расположенном по адресу: <Адрес...>. При проведении обследования территории объекта негативного воздействия N 03-0123-003951-П, расположенного по адресу: <Адрес...>, установлено наличие скважин для добычи подземных вод для производственных целей, которые на момент проверки эксплуатировались ООО "НМЭЗ" для добычи воды, необходимое для производственного процесса. ООО "НМЭЗ" предоставлена справка о графике работы скважин за 2019 год, согласно которой общий объем добытых пресных подземных вод при эксплуатации водозаборных артезианских скважин с целью добычи пресных подземных вод: N 78644 (скважина N 5), N 30485 (скважина N 4), N 3-Э (скважина N 3) составил 204111 м куб., в декабре месяце при эксплуатации скважины N 3-Э (скважина N 3) 16514 м. куб.
В соответствии с основным технологическим процессом маслоэкстракционного завода, вода необходима для следующих этапов производства: дистилляция мисцеллы, отгонка растворителя из шрота, рекуперация растворителя и т.д.
В адрес Управления от ООО "Невинномысский маслоэкстракционный завод" предоставлена пояснительная записка вх. N 1277 от 21.01.2020, согласно которой, разъяснено, что произошла реорганизация предприятия, а именно два предприятия ООО "Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат Флорентина" и ЗАО "БКЗ" присоединились к ООО "Невинномысский маслоэкстракционннй завод", объединились в одну площадку Маслоэкстракционный завод (ООО "НМЭЗ" <Адрес...>), вид осуществляемой деятельности маслоэкстракционного завода не изменился.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО "Устъ-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат Флорентина" прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 22.11.2019 г.
В свою очередь, ООО "Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционны комбинат Флорентина" является владельцем лицензии КРД 05074 ВЭ с целевым видом использования для хозяйственно-питьевого технологического водоснабжения, участок недр расположен в <Адрес...> Краснодарского края, <Адрес...>, с целью добычи пресных подземных вод: N 78644 (скважина N 5), N 30485 (скважина N- N 3-Э (скважина N 3)., 70-Д, 526. Владельцу лицензии установлен уровень добычи подземных вод в объеме до 2325,6 м3/сут.
В соответствии с п. 2.4 лицензии КРД 05074 ВЭ участок недр, предоставленный Владельцу лицензии для добычи подземных вод, не может быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Право пользования участком недр не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленных гражданским законодательством.
Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (ст. 218 ГК РФ).
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ст. 57 ГК РФ).
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (ст. 58 ГК РФ).
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим
-юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
Так же, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации но вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации постановляет: Продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1; В отношении лицензий, разрешений, перечисленных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также видов деятельности, разрешений, предусмотренных приложениями N 1 и 2 к настоящему постановлению, в случае изменения наименования юридического лица или его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения, переоформления лицензии, разрешения не требуется, (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 557)
На момент проведения проверки лицензия на пользование недрами КРД 05074 ВЭ была в наличии, оформлена на ООО "Флорентина" КРД 05074 ВЭ, срок ее действия - до 2030 года. Копия лицензии была представлена проверяющим лицам в момент проведения плановой проверки.
В связи с реорганизацией, 22 ноября 2019 г. ООО "Флорентина" было реорганизовано путем присоединения к ООО "НМЭЗ" и ООО "НМЭЗ" является правопреемником всех прав и обязанностей в полном объеме. На момент проведения проверки ООО "НМЭЗ" 19.02.2020 было подано заявление о переоформлении лицензии КРД 05074 ВЭ (вх. N кк-864 от 19.02.2020).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу ос административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, 27.02.2020 года в адрес ООО "НМЭЗ" поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки N 14-04/26 от 26.02.2020 г Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО "НМЭЗ" в <Адрес...> - Краснодарский край, <Адрес...>
В силу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
В нарушение указанной нормы представителями Росприроднадзора проверка была начата в день вручения постановления - 27.02.2020 года, о чем свидетельствуют акты отбора проб, протокол осмотра помещений.
В ходе проверки отборы проб произведены с грубыми нарушениями, а именно: проба почвы для фона взята на расстоянии более чем 500 метров от участка; проводился неоднократный забор одних и тех же проб; повторный отбор проб должностным лицом органа государственного надзор осуществлялся в отсутствие представителя ООО "НМЭЗ", без уведомления ООО "НМЭЗ" о дате и месте проведения отбора проб, без составления и предъявления акта отбора проб; арбитражные (параллельные) пробы не отбирались, по причине не осведомления о предстоящем отборе проб.
Окончена проверка 09.04.2020 года составлением акта проверки N 03- 09-50-П, при этом в акте не отражена дата и время проверки, указана общая продолжительность проверки - 20 дней, тогда как согласно приложенным документам фактически проверка проводилась 30 рабочих дней.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора N 03-07-298П-3 от 10.06.2020 г. в связи с отсутствием в деянии директора ООО "Невинномысский маслоэкстракционный завод" Нефедова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и прекращением производство по делу является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда,
РЕШИЛ:
Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. без удовлетворения.
Судья
Краснодарского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка