Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года №12-567/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 12-567/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Мусоро-перерабатывающий комплекс "Экотех-Мелеуз" ФИО1. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Мусоро-перерабатывающий комплекс "Экотех-Мелеуз",
установил:
постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2020 г. общество с ограниченной ответственностью Мусоро-перерабатывающий комплекс "Экотех-Мелеуз" (далее - ООО МПК "Экотех-Мелеуз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток. Срок приостановления деятельности исчислен с 09 час. 35 мин. 31 августа 2020 г.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор ООО МПК "Экотех-Мелеуз" ФИО2. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившегося лица.
Директор ООО МПК "Экотех-Мелеуз" ФИО3., защитник ООО МПК "Экотех-Мелеуз" Мухаярова Р.В. жалобу поддержали, просили удовлетворить.
Помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Буйдаков У.М. просил постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее - СП 2.2.2.1327-03) при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии; улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; очистка и обезвреживание промышленных стоков; своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.
Согласно п 4.11 СП 2.2.2.1327-03 станки и инструмент для механической обработки материалов и изделий следует оборудовать местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками. Конструкция станков должна обеспечивать удобную и безопасную уборку стружки.
В соответствии с п. 5.2 СП 2.2.2.1327-03 использование веществ 1 и 2 классов опасности допускается при непрерывном технологическом процессе в замкнутом цикле, закрытых технологических процессах. В отдельных случаях допускаются периодические технологические процессы, при этом необходимо предусмотреть изоляцию особо вредных участков работы, рациональную вентиляцию и обязательное использование соответствующих СИЗ.
Согласно п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
В соответствии с п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.
Согласно п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитраная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01) контроля за производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7 СП 1.1.1058-01).
В соответствии с п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.1.61032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (далее - СанПиН 2.1.61032-01) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной с 19 мая по 17 июня 2020 г. проверки соблюдения ООО МПК "Экотех-Мелеуз" по адресу: ..., санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами и по производству полимерно-песчаных люков выявлены следующие нарушения.
На территории ООО МРК "Экотех-Мелеуз" имеются административно-бытовой корпус, автотранспортный цех (боксы гаража, сварочный участок, окрасочный участок, автомойка), полимерно-песчаный участок, участок агломерации, участок мусороперегрузки.
В нарушение требований ст. ст. 24, 25 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п. п. 2.4, 4.11, 5.2 СП 2.2.2.1327-03 на сварочном посту, на участке, где установлен сверлильный станок, на окрасочном участке отсутствует местная вытяжная вентиляция.
Структурные подразделения ООО МРК "Экотех-Мелеуз" по изготовлению полимерно-песчаных люков, окрасочный участок и выбросы загрязняющих атмосферу веществ не включены в проект расчетной санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В нарушение требований п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 ООО МРК "Экотех-Мелеуз" не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и не представлено в орган Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
На представленный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО МРК "Экотех-Мелеуз" 2019 г. отсутствует санитарно-эпидемиологическая экспертиза и санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п. п. 4.2.1, 4.2.3 СанПин 2.1.6.1032-01.
На оборудования, используемые ООО МРК "Экотех-Мелеуз" для производства полимерно-песчаных люков и на печь для отопления помещений АБК, отсутствует техническая документация в нарушение требований п. п. 2.2, 2.4, 7.24, 7.25, 7.26 СП 2.2.2.1327-03.
В нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01, п. 5.1 СанПиН, а именно не организованы лабораторные исследования атмосферного воздуха на диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, серная кислота, сажа, сера диоксид, углерод оксид, фтористые газообразные соединения фториды, ксилол, бенз(а)пирен, этановая ксилота, бензин, керосин, уайт-спирит, взвещенные вещества (кроме расстояния 7 м. к востоку), пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния, пыль абразивная и изменения физических воздействий (шум) на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны (300 м. к адрес, 7 м. к адрес, 15 м. к адрес, 192 м. к адрес, 136 м. к адрес, 300 м. к адрес), а также в жилой застройке в рамках производственного контроля.
Факт правонарушения и вина ООО МПК "Экотех-Мелеуз" в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением и.о. Башкирского природоохранного межрайонного прокурора от 22 июля 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 9-14); актом проверки соблюдения ООО МПК "Экотех-Мелеуз" природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства от 17 июля 2020 г. (л.д. 16-19); информацией Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах от 25 мая 2020 г. N... (л.д. 20-22); проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для ООО МПК "Экотех-Мелеуз" (л.д. 26-30); программой производственного экологического контроля ООО МПК "Экотех-Мелеуз" (л.д. 31-35) и другими материалами дела.
Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом ООО МПК "Экотех-Мелеуз" имелась возможность для соблюдения правил и санитарно-эпидемиологических норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Вопреки жалобе, в материалах дела имеется телефонограмма, которую принял директор ООО МПК "Экотех-Мелеуз" ФИО4., о надлежащем извещении ООО МПК "Экотех-Мелеуз" о времени и месте судебного рассмотрения (л.д. 57).
Вопреки доводам жалобы, на официальном сайте суда указано, что в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой и с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приостановлен только личный прием граждан в Мелеузовском районном суде Республики Башкортостан. Подача документов в суд осуществляется только через электронную интернет-приемную Мелеузовского районного суда, размещенную на официальном сайте суда, или по почте России.
Обращено внимание посетителей и участников процесса на необходимость соблюдения в суде санитарно-эпидемиологических требований, правил социального динстанцирования и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук:
- вход в здание суда посетителей и участников процесса будет осуществляться строго при наличии индивидуальных средств защиты органов дыхания и рук (Лица, не выполняющие данные требования, в суд допущены не будут);
- в здание суда, в том числе в залах судебных заседаний, присутствующими должна соблюдаться социальная динстанция в 1,5 метра;
- участникам судебного процесса рекомендуется прибывать в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан своевременно, но не ранее чем за 10 минут до начала судебного заседания;
- граждане с признаками респираторных заболеваний не будут допущены в помещения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан.
Рекомендовано пользоваться возможностью динстанционного участия в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, а также подачей процессуальных документов посредством электронного документооборота, используя личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, или с помощью услуг почтовой связи.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности ООО МПК "Экотех-Мелеуз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.
Назначая административное наказание, судья районного суда на основе всесторонней оценки характера совершенного административного правонарушения пришел к обоснованному выводу о том, что назначение ООО МПК "Экотех-Мелеуз" административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Мусоро-перерабатывающий комплекс "Экотех-Мелеуз" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Мусоро-перерабатывающий комплекс "Экотех-Мелеуз" ФИО5. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Галиев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка