Решение Самарского областного суда от 20 ноября 2018 года №12-566/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 12-566/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Мямина А.С. (по доверенности) в интересах ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 08 октября 2018 года, которым
ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
УСТАНОВИЛ
Протоколом N04-1/410 от 10 августа 2018 года, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Балышевой О.А. ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 25 июля 2018 года в 23 ч. 20 мин. по адресу: Самарская область, 443086, г. Самара, проспект Кирова, д.320 А, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно согласно экспертному заключению N18400 от 27.07.2017 г., представленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (аттестат аккредитации N ГСЭН RU ЦОА/ТОА 047.04. от 01.10.2008 г., зарегистрированный в Госреестре под N POCCRU 0001.510137 от 01.10.2008 г.) оценочный корректированный эквивалентный уровень звука в ночное (с 23-00 до 07-00) время суток, в жилой комнате квартиры N<адрес>, во время работы системы охладителей "Ипподром Арена" ГАУ СО "ОЦСМ", расположенных по адресу: Самарская область, 443086, г. Самара, проспект Кирова, д.320 А, в контрольной точке измерения Т.1 (согласно эскиза) с учетом расширенной неопределенности составил - 37,7 дБА, что является превышением на 7,7 дБА (L Аэкв. ПДУ= 30дБА), что является нарушением ст.11,23,24 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.6.1 (приложение 3) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Материалы дела в связи с проведением административного расследования были направлены на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Самары, которым 08.10.2018 года вынесено указанное выше постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель юридического лица просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав представителя Мямина А.С. (по доверенности) в интересах ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий", прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 23 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.1.2.2645-10.
Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что отражено в п. 6.1 данного СанПиН.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу положений ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства.
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе и жилые здания.
Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 июля 2018 года в 23 ч. 20 мин. по адресу: Самарская область, 443086, г.Самара, проспект Кирова, д.320 А, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно согласно экспертному заключению N18400 от 27.07.2017 г., представленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (аттестат аккредитации N ГСЭН RU ЦОА/ТОА 047.04. от 01.10.2008 г., зарегистрированный в Госреестре под N POCCRU 0001.510137 от 01.10.2008 г.) оценочный корректированный эквивалентный уровень звука в ночное (с 23-00 до 07-00) время суток, в жилой комнате квартиры N<адрес>, во время работы системы охладителей "Ипподром Арена" ГАУ СО "ОЦСМ", расположенных по адресу: Самарская область, 443086, г. Самара, проспект Кирова, д.320 А, в контрольной точке измерения Т.1 (согласно эскиза) с учетом расширенной неопределенности составил - 37,7 дБА, что является превышением на 7,7 дБА (L Аэкв. ПДУ= 30дБА), что является нарушением ст.11,23,24 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.6.1 (приложение 3) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 августа 2018 года в отношении ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N04-4/410 от 10 августа 2018 года (л.д.4-5); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 июля 2018 года (л.д. 11); экспертным заключением по результатам испытаний N18398 от 27.07.2018 года (л.д.45-46); протоколом лабораторных испытаний N 60 175 от 27.07.2018 года (л.д.47-48), экспертным заключением по результатам испытаний N18400 от 27.07.2018 года (л.д.49), протоколом лабораторных испытаний N 60 167 от 27.07.2018 года (л.д.50-51) и иными материалами дела.
Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались судьей районного суда в соответствии с правилами ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны в качестве допустимых доказательств.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии события правонарушения и виновности ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" в совершении инкриминируемого деяния, в связи с чем доводы жалобы о том, что состав указанного административного правонарушения объективно ничем не подтверждается, являются необоснованными, они противоречат материалам дела и имеющимся в нем доказательствам.
Довод жалобы о том, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Так вопреки доводам жалобы, нарушений ст. 24.4 КоАП РФ судьей районного суда не допущено, письменное ходатайство представителя о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы было разрешено судьей районного суда.
Согласно ст. 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, когда при рассмотрении дела возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. В материалах дела имеются экспертные заключения "Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области" Испытательный лабораторный центр N18398 от 27.07.2018 года, N18400 от 27.07.2018 года, которые не оспаривались ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий". Проведение дополнительной экспертизы для установления нарушения процесса проектирования и строения дома не требовалось, поскольку шум создают системы охладителей "Ипподром Арена", установленные ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий".
Довод жалобы представителя о том, что в протоколах лабораторных испытаний не указано, куда был направлен шумомер, и был ли он удален не менее чем на 0,5 м от человека, проводящего измерения или других людей, находящихся в комнате, в связи с чем, невозможно установить, насколько достоверны результаты исследования, является несостоятельным.
Согласно пункту 6.4 ГОСТ 23337-2014 "Межгосударственный стандарт. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий" измерение шума в помещениях жилых и общественных зданий площадью до 20 кв.м. включительно следует проводить в одной измерительной точке.
Как следует из протокола лабораторных испытаний, площадь помещения в котором проводилось исследование менее 20 кв.м.
Согласно пункту 1.13 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 микрофон шумомера должен быть направлен в сторону основного источника шума и удален не менее чем на 0,5 м от человека, проводящего измерения. Если в помещении невозможно определить основной источник шума, микрофон должен быть направлен вертикально вверх.
Как следует из протокола лабораторных испытаний замеры проводились на уровне 1,2 м от уровня пола.
Измерения проводились в присутствии жильца квартиры NN ФИО7 начальника отдела компрессорного оборудования ГАО СО "ОЦСМ" Буняева А.И.
С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно признал экспертные заключения "Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области" Испытательный лабораторный центр N18398 от 27.07.2018 года, N18400 от 27.07.2018 года допустимым доказательством подтверждения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Действия ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.
Доказательства объективной невозможности соблюдения ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.
Ссылка на то, что совершенное ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" - оставить без изменения, а жалобу представителя Мямина А.С. в интересах ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка