Решение Приморского краевого суда от 11 ноября 2019 года №12-565/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 12-565/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Измайловой А.В. на постановление судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальника управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В.,
установила:
постановлением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 11 сентября 2019 года должностное лицо - и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальник управления имущественных и земельных отношений Измайлова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе Измайловой А.В. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Измайловой А.В. и её защитника Калашник Т.О., поддержавших доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Царевой М.Г., полагавшей постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, 18 июля 2019 года и.о.заместителя Большекаменского межрайонного прокурора в отношении и.о. заместителя главы администрации- начальника управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Шкотовского муниципального района было направлено требование прокурора предоставить в срок до 22 марта 2019 года следующие сведения и документы: 1. сведения о признании <адрес> аварийным с приложением подтверждающих документов, в том числе, заверенной копии постановления от 23 ноября 2018 года N; 2. заверенную копию постановления от 02 ноября 2018 года N о признании Привизенцевой и ее сына нуждающимися в жилом помещении; 3. сведения о площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено Привизенцевой Т.А., основания.
На требование прокурора и.о. заместителя главы администрации - начальником управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. 21 марта 2019 года был дан ответ, из содержания которого следует, что Привизенцева Т.А. признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения на основании договора социального найма.
На основании данного ответа и представленных документов, прокурор обратился в суд с иском к администрации Шкотовского муниципального района о возложении обязанности предоставить Привизенцевой Т.А. и ее сыну вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В возражениях на исковое заявление прокурора администрация Шкотовского муниципального района изложила сведения, согласно которым у Привизенцевой Т.А. отсутствует право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, поскольку она является собственником жилого помещения по адресу ул. Партизанская,2 кв.1 в п. Подъяпольское в соответствии с договором о передаче в собственность граждан.
По мнению прокурора, а также судьи районного суда, указанное выше требование Измайловой А.В. не выполнено.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Соблюдение задач производства по делам об административном правонарушении о полном, всестороннем рассмотрении дела предполагает выяснение всех юридически значимых обстоятельств по делу, без установления которых невозможно вынести мотивированное решение по делу.
При этом постановить мотивированное решение возможно только после оценки обоснованности всех высказанных сторонами доводов, с приведением мотивировки принятого решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания правомерности требований прокурора лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности направленного запроса, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. При этом требования прокурора должны быть всегда четко выраженными и ясными.
В ходе производства по настоящему делу было установлено, что во исполнение требования прокурора от 15 марта 2019 года и.о. заместителя главы администрации- начальником управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. 21 марта 2019 года в Большекаменскую межрайонную прокуратуру был направлен ответ, согласно которому семье Привизенцевой Т.А. необходимо предоставить жилое помещение по договору социального найма площадью 36 кв.м., указаны основания, а также приложены истребуемые прокурором документы- копия постановления от 23.11.2018 г. N, копия постановления от 02.11.2018 г. N.
Учитывая, что ответ на требование прокурора своевременно направлен в прокуратуру с приложением всех истребуемых документов, факт умышленного невыполнения требований прокурора и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальником управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В., не нашел своего объективного подтверждения.
Судья районного суда ошибочно согласилась с утверждением прокурора о том, что прокурору предоставлены недостоверные сведения, повлекшие обращение в суд по основаниям, не соответствующим действительности.
Из требований прокурора не следовало, что сведения необходимы для обращения в суд. Кроме того, копии постановлений, которые были предоставлены прокурору во исполнение требований, являлись действующими.
Таким образом, содержание ответа и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальника управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. на требование прокурора Большекаменской межрайонной прокуратуры соответствует формулировке, изложенной прокурором в требовании от 15 марта 2019 года.
Прокурор, обращаясь в суд, обязан был сам проверить всю информацию.
При таких обстоятельствах постановление судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальника управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Измайловой А.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района - начальника управления имущественных и земельных отношений Измайловой А.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка