Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года №12-564/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2018 года Дело N 12-564/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием защитника Кругленковой О.В.,
в отсутствие руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. - лица, привлеченного к административной ответственности, и представителя прокуратуры ЗАТО г. Межгорье, извещенных о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно данных Почты России и информации защитника Кругленковой О.В. (л.д. 164-165),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 07 июня 2018 года, которым:
должностное лицо - руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиев ... года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
Заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье советником юстиции Тереховым И.С. 3 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках проверки поступившего в прокуратуру ЗАТО г. Межгорье обращения, содержавшего довод о нарушении хозяйствующими субъектами положений части 1 статьи 14 Федерального Закона от 28 декабря 2009 года
N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" прокуратурой в целях проверки доводов заявителя в адрес руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан направлен запрос о предоставлении в срок до 16 апреля 2018 года сведений об объеме всех продовольственных товаров в денежном выражении, реализованных на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье раздельно за 2015, 2016 и 2017 гг., с указанием в данном объеме доли каждого хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (ЗАО ..." - "...", ООО "Торговая компания "..." - "...") на территории городского округа.
Ответом от 16 апреля 2018 года руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. было отказано в предоставлении запрашиваемой информации на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации". Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 03 мая 2018 года заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье Тереховым И. С. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, судья Кировского районного суда г. Уфы вынес вышеприведенное постановление о виновности должностного лица - руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиев А.М. выражает несогласие с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 07 июня 2018 года, ссылаясь на то, что прокуратура не вправе требовать предоставления статистических данных отдельных хозяйствующих субъектов.
В судебном заседании защитник Кругленкова О.В. поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что Ганиев А.М. извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы.
Руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиев А.М. - лицо, привлеченное к административной ответственности, и представитель прокуратуры ЗАТО г. Межгорье, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра, в судебное заседание не явились.
Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие данных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Кругленкову О.В., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ обработка первичных статистических данных, указанных в части 1 настоящей статьи, и административных данных, доступ к которым ограничен федеральными законами, осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения, а также при условии обязательного обезличивания персональных данных субъектами официального статистического учета.
Из системного анализа положений Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ следует, что Федеральная служба государственной статистики гарантирует полную конфиденциальность данных и защиту информации, полученной от респондентов в ходе проведения сплошного наблюдения, статистические сведения не имеют фискальных и любых других целей, кроме составления обобщенной и максимально отражающей реальность статистической информации в исследуемой области.
Таким образом, конфиденциальный характер первичных статистических данных означает, что субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях (часть 2 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ). В свою очередь, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставления первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях (часть 3 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ).
Судья Кировского районного суда г. Уфы, отклоняя довод защитника Кругленковой О.В. о невозможности предоставления первичной статистической информации как информации ограниченного доступа, исходил из правовой позиции, схожей с изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2013 года N11890/12 о том, что первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, относятся к категории информации ограниченного доступа, но при этом Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ не содержит положений о недопустимости истребования указанной информации соответствующими органами власти и запрета на ее предоставление.
В то же время судья Кировского районного суда г. Уфы не принял во внимание тот факт, что указанная позиция была сформулирована до внесения изменений в статью 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от
29 ноября 2007 года N 282-ФЗ Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02 июля 2013 года N 171-ФЗ.
Часть 3 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от
29 ноября 2007 года N 282-ФЗ в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02 июля 2013 года N 171-ФЗ не дает права федеральным органам государственной власти, к которым в силу статей 10 - 11 Конституции РФ относится прокуратура Российской Федерации, требовать предоставления первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях.
Таким образом, первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа. Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях (часть 2 статьи 9 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от
29 ноября 2007 года N 282-ФЗ). Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставления первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях (ч. 3 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ). После вступления в силу Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02 июля 2013 года N 171-ФЗ государственным органам необходимо руководствоваться новой редакцией Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева ..., дата года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Ганиева А.М. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Соколова И.Л.
дело N 12-564/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка