Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-562/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Кашиной Е.Н., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Р. на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дресвянниковой Ольги Николаевны,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 18 февраля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Дресвянниковой О.Н. (далее ИП Дресвянникова О.Н.) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывая на наличие в деянии ИП Дресвянниковой О.Н. состава административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде ИП Дресвянникова О.Н., извещенная надлежаще, участие не принимала.

Защитник Кашина Е.Н. в судебном заседании в краевом суде возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кашину Е.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Дресвянниковой О.Н. послужило то обстоятельство, что 12 ноября 2020 г. в 11:30 часов ИП Дресвянникова О.Н. при осуществлении деятельности в торговом отделе "***", расположенном на 2 этаже ТЦ "***" по адресу: ****, допустила в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение противоэпидемических мероприятий, а именно:

- не организовала ежедневный, перед началом рабочей смены, "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным и контактным способами (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры), с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания, рекомендованными для этих целей средствами;

- не обеспечила проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, с дезинфекцией каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники (в журналах контроля сотрудника и дезинфекции отсутствуют подтверждающие выполнение указанных мероприятий записи с 14 октября 2020 г. по 12 ноября 2020 г.), что является нарушением пунктов 1.1, 1.13 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 1.1, 1.9 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Дресвянниковой О.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что ИП Дресвянниковой О.Н. мероприятия по контролю температуры тела и уборки помещения торгового отдела соблюдаются, объективно подтверждается представленной видеозаписью, исследованной в судебном заседании. Отсутствие соответствующих записей в журналах уборки и термометрии не может свидетельствовать о невыполнении данных мероприятий. Обязательное ведение журналов термометрии и уборки предпринимателем, на период действия в регионе ограничительных мероприятий, в обязанность не вменялось, законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, сделанными без учета подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела положений нормативных правовых актов, без учета фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда приведенные положения были нарушены.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Пермского края", а также постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности, разрешенной в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, возложены обязанности по организации противоэпидемических мероприятий, в том числе: организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами; обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.

Необходимость соблюдения указанных постановлений Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю предусмотрена пунктом 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", согласно которому на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, возложена обязанность соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Кроме того, в соответствии со статьями 29, 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия. Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 и от 13 апреля 2020 г. N 2397 в силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязательны к исполнению, не соблюдение содержащихся в них требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В связи с обязательными требованиями о проведении противоэпидемических мероприятий в отсутствие иных доказательств именно надлежащее ведение графика термометрии работника, графика дезинфекции свидетельствует о соблюдении индивидуальным предпринимателем требований приведенных выше нормативных актов.

Постановления, невыполнение которых вменено ИП Дресвянниковой О.Н., изданы в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Пермского края и обеспечения безопасности работающих, в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, подлежат постоянному исполнению при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующей деятельности, направлены на необходимость проведения в указанных условиях санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Из содержания обжалуемого постановления не следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда указанные нормы были учтены.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 26 октября 2020 г., протокола осмотра от 12 ноября 2020 г., видеозаписи, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено невыполнение по состоянию на 11:30 часов 12 ноября 2020 г. ИП Дресвянниковой О.Н. в торговом отделе "***", расположенном на 2 этаже в ТЦ "***" по адресу: ****, приведенных выше требований, в журналах контроля сотрудника и дезинфекции отсутствуют подтверждающие выполнение указанных мероприятий записи с 14 октября 2020 г. по 12 ноября 2020 г.

В связи с чем вывод судьи районного суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Иных доказательств, достоверно подтверждающих выполнение ИП Дресвянниковой О.Н. указанных противоэпидемических мероприятий, в дело не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела сторона защиты ссылалась на нарушение права на защиту, поскольку ИП Дресвянникова О.Н. не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение, совершенное ИП Дресвянниковой О.Н. выявлено 12 ноября 2020 г., в адрес ИП Дресвянниковой О.Н. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 25 декабря 2020 г., которое получено ею 15 декабря 2020 г. Однако протокол об административном правонарушении представленный в дело составлен 26 октября 2020 г. в отсутствие ИП Дресвянниковой О.Н.

Между тем судьей районного суда данные доводы не проверены, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по указанным обстоятельствам не допрашивалось, фактическая дата составления протокола не установлена, имеющиеся противоречия в части даты составления протокола не устранены, доводы защиты о нарушении права на защиту соответствующую оценку в судебном акте не получили.

Таким образом, в рассматриваемом случае судьей районного суда не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, не применены нормы материального и процессуального регулирующие рассматриваемые правоотношения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Перми от 18 февраля 2021 г. с направлением дела на новое рассмотрение судье, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, устранения противоречий относительно даты составления протокола об административном правонарушении вызвать в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 18 февраля 2021 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дресвянниковой Ольги Николаевны направить на новое рассмотрение судье в тот же суд.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка