Решение Приморского краевого суда от 16 ноября 2020 года №12-562/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 12-562/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Управляющая компания "МКД"" Тимофеева О.Ю. на постановление судьи Хорольского районного суда Приморского края от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МКД",
установил:
постановлением судьи Хорольского районного суда Приморского края от 9 сентября 2020 года общество с ООО "Управляющая компания "МКД"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе с дополнениями законный представитель ООО "Управляющая компания "МКД"" Тимофеев О.Ю. просит об отмене вынесенного судьей постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Решение Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ официально не опубликовано и основано только на рекомендациях Государственной жилищной инспекции Приморского края, в связи с чем не имеет обязательного характера. Указывает, что перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту определен договором, заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме. Полагает, что проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Также считает, что должностные лица Государственной жилищной инспекции Приморского края не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 татьи 20.6.1 КоАП РФ.
Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО "Управляющая компания "МКД" Хороброва А.С., поддержавшего доводы жалобы, а также представителя ГЖИ Приморского края Кузнецова П.Н., полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления судьи.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года) установлено, что угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, может являться основанием для введения режима повышенной готовности на всей территории Российской Федерации либо её части.
При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации дано право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
Пунктом 7 указанного постановления Губернатора Приморского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на объектах общественного питания и торговли, в местах проведения досуговых мероприятий), а также деятельность по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным, внеуличным, городским наземным электрическим, автомобильным транспортом, в том числе легковым такси, предписано проводить мероприятия по дезинфекции с учетом решений оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечить использование работниками дезинфекционных средств для обработки рук, поверхностей и инвентаря, средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания).
Пунктом 2 Решения Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года на период действия режима повышенной готовности закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий, предусматривающая влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта, влажную протирку с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей 5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-го этажа и мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей не реже 2-х раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придомовой территории с применением специализированного оборудования не реже 1-го раза в неделю.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра мест общего пользования (подъезда N) <адрес> края было установлено, что ООО "Управляющая компания "МКД"", осуществляющим управление указанным многоквартирным домом, не приняты меры по осуществлению уборки и дезинфекции с периодичностью, определенной в указанных выше правовых актах, поскольку влажная уборка и мытье полов, лестничных площадок и маршей, оконных проемов и подоконников управляющей организацией не проводятся.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Управляющая компания "МКД"" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного ООО "Управляющая компания "МКД"" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, которым зафиксированы следы грязи и пыли в тамбуре подъезда, слой пыли на лестничных площадках, перилах и подоконниках в подъезде дома; выпиской из ЕГРЮЛ, договором управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о регистрации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Материалами дела подтверждается, что в период действия на территории Приморского края режима повышенной готовности, ООО "Управляющая компания "МКД"", осуществляющее управление многоквартирным домом, не исполнило правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод законного представителя ООО "Управляющая компания "МКД" о том, что перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту определен договор, заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме, правового значения для квалификации действий привлекаемого к административной ответственности юридического лица не имеет, поскольку правила поведения при введении режима повышенной готовности предусматривают возложение дополнительных обязанностей как на граждан, так и на организации.
Мнение автора жалобы о том, что предусмотренные Решением Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года обязанности носят рекомендательный характер, обоснованным не является, так как названное Решение таких указаний не содержит.
При этом обязательность решений Оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), в части проведения мероприятий по дезинфекции предусмотрена постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг.
Несостоятелен и довод жалобы о том, что ООО "Управляющая компания МКД" не было известно о Решении Оперативного штаба Приморского края от 9 апреля 2020 года, учитывая, что данное решение размещено на официальном сайте Правительства Приморского края в разделе Государственная жилищная инспекция Приморского края.
Более того, ранее ООО "Управляющая компания МКД" уже привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в связи с нарушением обязанностей, возложенных на управляющие организации Решением Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, выявленным при проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (постановление судьи Хорольского районного суда от 26 июня 2020 года по делу N). Таким образом не знать об указанном решении Оперативного штаба Приморского края ООО "Управляющая компания МКД" не могло.
Доводы жалобы о проведении проверки юридического лица с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ обоснованными не являются.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом нужно учитывать, что исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ данный законодательный акт регламентирует порядок проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусматривающих осмотр и обследование объектов, предусмотренных пунктом 4 статьи 2 того же Федерального закона.
Между тем обследование уполномоченными органами общедоступных территорий и помещений, к которым относится и подъезд многоквартирного дома, не принадлежащий соответствующей управляющей организации, а обслуживаемый ею по договору управления многоквартирным домом, не является проверкой юридического лица по смыслу, придаваемому этому понятию Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Что касается довода законного представителя ООО "Управляющая компания МКД" о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, он также не основан на действующем законодательстве.
В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
На основании указанной нормы закона постановлением Губернатора Приморского края от 8 мая 2020 года N 55-пг утвержден Перечень органов исполнительной власти Приморского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пункте 12 которого в качестве лиц, уполномоченных составлять такие протоколы, перечислены должностные лица Государственной жилищной инспекции Приморского края, в том числе и заместитель руководителя инспекции - начальник Уссурийского территориального отдела.
Протокол об административном правонарушении и постановление судьи районного суда отвечают требованиям статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Управляющая компания "МКД"" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Также не имеется оснований не согласиться с административным наказанием, назначенным судьей районного суда.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Административное наказание назначено ООО "Управляющая компания "МКД"" в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 4.1 того же Кодекса. Оснований не согласиться с видом и размером назначенного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Хорольского районного суда Приморского края от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания МКД"", оставить без изменения, жалобу законного представителя данного юридического лица - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка