Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 августа 2019 года №12-562/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 12-562/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 06 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Погорелова А.Г., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 06 июня 2019 г. председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением Погорелов А.Г. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что заключение дополнительного соглашения в соответствии с пп. 2,6,9 Положения и п.2.1.1 соглашения на 01 сентября 2018г. не требовалось, поскольку сохранилось действие (условия и сумма) соглашения б/н от 20 августа 2019г.
Погорелов А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Должностное лицо контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации Б. возражала против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пп. 8 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Согласно п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. (п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ).
Согласно п. 32 Постановления Брянской городской администрации от 16.10.2015 N 3269-п "О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска" предоставление муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - соглашение), заключаемого между Учредителем и муниципальными бюджетными или автономными учреждениями в соответствии с типовой формой согласно приложению 3 к Положению. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении.
В силу п.2 Постановления, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом потребности в соответствующих услугах и работах, определяемой в установленном порядке на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году.
Согласно п. 12 Положения N 3269-п, значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг утверждаются в отношении муниципальных или автономных учреждений.
В силу п.3.1 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008г. N 979, Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации является главным распорядителем бюджетных средств.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что нормативные затраты на 2018г. утверждены приказами Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 25 декабря 2017г. N 358 в сумме 5903781,04 руб., оть 20 августа 2018г. N 244/1 в сумме 5968235,92 руб., от 01 сентября 2018г. N 254 в сумме 5539329,28 руб., от 27 сентября 2018г. N 280/4 в сумме 5540848,18 руб., от 18 октября 2018г. N 296/1 в сумме 5539320,28 руб., от 12 ноября 2018г. N 338/1 в сумме 5574461, 98 руб.
Пунктом 6 Положения установлено, что в случае внесения изменений в показатели муниципального задания, в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, формируется новое муниципальное задание с учетом изменений.
В силу п. 9 Положения, п. 2.1.1 Соглашения от 25 декабря 2017г. установлено, что учредитель (Комитет) обязуется определять размер субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ.Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, в лице председателя Погорелова А.Г. было допущено нарушение пунктов 2,6, 9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2015г. N 3269-п, а именно учредителем - Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации были доведены до МБДОУ ДЮСШ по шахматам и шашкам муниципальные задания N 57 от 01.09.2018г., N 66 от 27.09.2018г., N 73 от 18.10.2018г., N 88 от 12.11.2018г., сформированные не в полном объеме отраженных в них муниципальных услуг и с нарушением установленного порядка формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания на общую сумму 10776792,12 руб.
Ревизии были представлены Соглашение б/н от 25.12.2017г. на сумму 5590342 руб. и дополнения к данному соглашению, заключенные между Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации с одной стороны и МБУДО ДЮСШ по шахматам и шашкам с другой стороны, о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в частности дополнение к соглашению от 25.12.2017г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 20.08.2018г. на сумму 5632853 руб.; дополнение к соглашению от 25.12.2017г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 27.08.2018г. на сумму 5630834 руб.; дополнение к соглашению от 25.12.2017г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 18.10.2018г. на сумму 5628834 руб.; дополнение к соглашению от 25.12.2017г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.11.2018г. на сумму 5663834 руб.
В нарушение п.9 Положения N 3269-п, а также пункта 2.1.1 Соглашения от 25.12.2017г., размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018г. был определен Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации с нарушением установленного порядка формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания в общей сумме 917693,52 руб.
Таким образом, председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погореловым А.Г., был нарушен порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, установленный п.9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2015г. N 3269-п.
По факту выявленных нарушение, 08 мая 2019г. должностным лицом контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации главным специалистом Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт административного правонарушения и виновность председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2019г., актом N 24 плановой выездной ревизии от 15 апреля 2019г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что заключение дополнительного соглашения в соответствии с пп. 2,6,9 Положения и п.2.1.1 соглашения на 01 сентября 2018г. не требовалось, а сохранилось действие (условия и сумма) соглашения б/н от 20 августа 2019г. основан на неверном толковании норм права, поскольку п.6 Положения установлено, что в случае внесения изменений в показатели муниципального задания, в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, формируется новое муниципальное задание с учетом изменений.
Действия председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. правильно квалифицированы по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погореловым А.Г. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 06 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Погорелова А.Г. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка