Решение Пензенского областного суда от 24 февраля 2022 года №12-56/2022

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-56/2022
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Зенкова А.В., действующего в интересах ООО"ПензаИнформ", на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 5-1872/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении редакции СМИ сетевого издания "ПензаИнформ"ОООПензаИнформ",
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года редакция СМИ сетевого издания "ПензаИнформ" ООО "ПензаИнформ(далее Редакция) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО "ПензаИнформ" Зенков А.В. просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении от 9 июня 2021 года о совершении Редакцией административного правонарушения, акт изготовления скриншотов от 25 мая 2021 года и сведения из реестра НКО Министерства юстиции РФ не отвечают критерию достоверности. Так, указанная в протоколе и занесенная в реестр НКО на сайте Министерства юстиции РФ организация ("Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна") не соответствует по наименованию организации, упомянутой на сайте (центр "Анна") и фактическому наименованию организации ("Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр "Анна" - согласно регистрационным данным в выписке из ЕГРЮЛ). Полагает, что Редакции вменяется упоминание организации, внесенной в реестр иностранных агентов, но не существующей с юридической точки зрения согласно перечню зарегистрированных организаций в ЕГРЮЛ и не упоминающейся в статье сетевого издания "ПензаИнформ" в форме, позволяющей однозначно ее идентифицировать как организацию, внесенную в реестр НКО-иноагентов. В протоколе, в деле и в статье на сайте не указан ОГРН организации, как и другие сведения, позволяющие однозначно ее идентифицировать как организацию, внесенную в реестр НКО-иноагентов. Считает, что судьей районного суда не учтены и не оценены как доказательства объяснения и доводы Редакции об отсутствии вины в ее действиях, поскольку Редакцией производилась проверка по наименованию организации, которое было известно от заказчика: "Центр "Анна" и "центр "Анна", однако наличие пунктуационной ошибки на сайте Минюста не позволило при проверке выявить иноагента и принять меры к его обозначению в тексте. Полагает несостоятельным утверждение Роскомнадзора в составленном протоколе о том, что Редакцией не в полной мере выполнены обязанности по проверке, так как требования части 9 статьи 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также какие-либо иные законы и подзаконные акты не предусматривают порядок действий Редакции по проверке иноагентов по реестру НКО на сайте Минюста, а именно обязательную проверку по отдельным словам и ОГРН. Просит учесть, что согласно положений Устава редакция СМИ "ПензаИнформ", как структурное подразделениеООО "ПензаИнформ", не имеет статуса юридического лица, не является самостоятельным субъектом административной ответственности за правонарушение, совершенное в процессе своей деятельности.
В судебном заседании защитник ООО "ПензаИнформ" по доверенности Зенков А.В. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель Управления Федеральной службы Управления Роскомнадзора по Пензенской области Лемдянова Г.Р. доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, обжалуемый процессуальный акт оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, письменные возражения на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.
В соответствии с частью 2.1. статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что по результатам проведения государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации ООО "ПензаИнформ" выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Из протокола об административном правонарушении от 9 июня 2021 года (л.д. 3-7), составленного государственным инспектором РФ в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Лагуткиной И.А., усматривается, что в отношении ООО "ПензаИнформ" (ИНН 58366474770), расположенного по адресу: <данные изъяты>, было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в соответствии с которым в нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в сетевом издании "ПензаИнформ" в сети Интернет размещена статья под названием "DiDi начал сотрудничать с всероссийским телефоном доверия для женщин" от 30 апреля 2021 года, содержащая информацию о некоммерческой организации "Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр "Анна", включенной в реестр некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.
По результатам рассмотрения дела за совершение вышеописанных действий постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы редакция СМИ сетевого издания "ПензаИнформ" ООО "ПензаИнформ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.
Вместе с тем постановление судьи районного суда законным признать нельзя.
Как установлено, дело об административном правонарушении в отношении ООО "ПензаИнформ" по части 2.1 статьи 1.15 КоАП РФ, по существу судьей районного суда не рассмотрено.
Привлекая к административной ответственности по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ редакцию СМИ сетевого издания "ПензаИнформ" ООО "ПензаИнформ" судья районного суда не учла, что протокол об административном правонарушении от 9 июня 2021 года (л.д. 3-7) составлен в отношении ООО "ПензаИнформ" (ИНН 58366474770), расположенного по адресу: <данные изъяты> по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.
Исследованный в ходе рассмотрения дела судьей районного суда протокол об административном правонарушении, не получил надлежащей правовой оценки в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Между тем, проверка указанных обстоятельств имеет существенное правовое значение.
Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ требованиям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Ленинский районный суд г. Пензы на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 1-1872/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииредакции СМИ сетевого издания "ПензаИнформ" ООО "ПензаИнформ"отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка