Решение Пермского краевого суда от 30 января 2020 года №12-56/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 12-56/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.12.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (далее - ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник К. обратился в Пермский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку при производстве ремонтных работ не требовалось согласование проектной документации, так как указанные работы проводились в рамках хозяйственной деятельности образовательного учреждения и во исполнение выданного предписания. Также приведены доводы о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы в Пермском краевом суде законный представитель юридического лица Г., защитник К., извещенные о времени и месте, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда не находит оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Согласно ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под ремонтом памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1).
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как видно из материалов дела и установлено судом, ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" является пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный", расположенным по адресу: ****.Указанный объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения".
У пользователя (ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения") оформлено охранное обязательство от 14.025.2008 на указанный объект культурного наследия. В соответствии с п. 14 охранного обязательства ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" обязано производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами по предварительному разрешению регионального органа охраны объектов культурного наследия Пермского края; обеспечить указанные работы всей научно-проектной документацией.
27.11.2018 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края выдано ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" предписание N 41 об устранении выявленного нарушения, в соответствии с которым Учреждению в срок до 02.09.2019 необходимо было провести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия. Указанные работы необходимо было обеспечить всей научно-проектной документацией.
По истечению срока исполнения выданного предписания, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в ходе проверки установлено, что работы по восстановлению и ремонту отмостки объекта культурного наследия проводились подрядной организацией ООО "***" в период с 19.12.2018 по 30.06.2019 на основании договора от 19.12.2018. В нарушение требований п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы организованы ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" в отсутствие согласованного региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения".
Признавая ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении Учреждением обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия и совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела. Требования ст. 26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.
Довод жалобы об отсутствии в деянии ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" состава вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя, поскольку в ходе производства по делу установлено, что ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" без согласования с органом охраны объектов культурного наследия проведены работы по восстановлению и ремонту объекта культурного наследия, что свидетельствует о непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия и не отвечает требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия. Указанное деяние влечет административную ответственность, установленную ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Утверждение заявителя об отсутствии необходимости согласования проектной документации при производстве работ по восстановлению и ремонту отмостки объекта несостоятельно, противоречит вышеприведенным требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с которыми ремонт объекта культурного наследия проводится при условии согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации. Кроме того, в выданном ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" предписании было указано на проведение работ в соответствии с действующим законодательством в области охраны памятников истории и культуры на основании письменного разрешения и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, поскольку в данном случае проводятся по сохранению объекта культурного наследия.
Вопреки доводам жалобы содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО "Уральский государственный университет путей сообщения" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.12.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" К. - без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка