Решение Кемеровского областного суда от 21 января 2020 года №12-56/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 12-56/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сибэнергоуголь" по жалобе защитника общества на постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 24 декабря 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 24 декабря 2019г. ООО "Сибэнергоуголь" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ из открытой горной выемки на лицензионном участке Шахта им. Ворошилова Прокопьевского месторождения в районе ствола N 6, на 90 суток.
В жалобе защитник ООО "Сибэнергоуголь" Вершинина О.В. (доверенность N 20 от 9 января 2020г.), просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая на фактическое в связи с поступившими обращениями проведение административным органом внеплановой проверки без издания распоряжения, что свидетельствует о недопустимости собранных доказательств; отсутствие факта ведения открытых горных работ обществом; не установление виновного в совершении правонарушения лица.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Вершинину О.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенных на основании Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 455, п. 11 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 7 октября 2019г. в деятельности ООО "Сибэнергоуголь" при ведении открытых горных работ в районе ствола N 6 "Шахта им. Ворошилова" по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст.ст. 22, 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", п.п. 15, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013г. N 550, пп, 36, 51, 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017г. N 488, что выразилось в следующем:
на лицензионном участке "Шахта им. Ворошилова" Прокопьевского месторождения в районе ствола N 6 в 240 метрах восточнее административного здания по <адрес> ведутся открытые горные работы, которые не предусмотрены "Техническим проектом ликвидации горных выработок ООО "Сибэнергоуголь" в границах участка недр "Поле шахты им. Ворошилова и "Техническим проектом ликвидации горных выработок ООО "Сибэнергоуголь" в границах участка недр "Поле шахты им. Ворошилова";
проектная и техническая документация на ведение открытых горных работ на лицензионном участке "Шахта им. Ворошилова" Прокопьевского месторождения в районе ствола N 6 отсутствует;
планом развития горных работ на 2019 год ведение открытых горных работ на лицензионном участке "Шахта им. Ворошилова" Прокопьевского месторождения не согласовано Сибирским управлением Ростехнадзора;
борта открытой горной выработки на лицензионном участке "Шахта им. Ворошилова" Прокопьевского месторождения в районе ствола N 6 составляют по высоте более 25 метров и углом уступа более 60 градусов.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, актом проверки, предписанием, копией лицензии, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно признав ООО Сибэнергоуголь" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не является обязательным.
Субъектом правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
ООО "Сибэнергоуголь" выдана лицензия на пользование недрами N с целевым назначением и видами работ, в том числе, на выполнение ликвидационных работ на участке Шахта им. Ворошилова Прокопьевского месторождения.
Эксплуатируемый ООО "Сибэнергоуголь" опасный производственный объект - Шахта им. Ворошилова согласно свидетельству о регистрации от 22 июня 2017г., отнесен к 1 классу опасности (чрезвычайно высокой опасности).
В отношении ООО "Сибэнергоуголь", владеющего опасным производственным объектом - шахта угольная (шахта им. Ворошилова), согласно приказу от 1 февраля 2019г. N установлен постоянный государственный надзор.
Согласно Техническому проекту ликвидации горных выработок ООО "Сибэнергоуголь" в границах участка недр "Поле шахты им. Ворошилова" шахта им. Ворошилова отнесена к категории опасных объектов по внезапным выбросам и горным ударам. Указанным проектом ликвидации предусмотрены, в том числе, следующие мероприятия: снос зданий и сооружений, расположенных в границах участка недр "Поле шахты им. Ворошилова", ликвидация ранее не учтенных вентиляционных каналов и клетевого ствола N 6; корректировка конструкций изолирующих перемычек, мест их установки, а также объема материалов на их возведение; корректировка объемов засыпки стволов и каналов с учетом обустройства площадок у устья выработки, демонтаж надшахтных зданий и фундамента. Работы по ликвидации, в том числе клетевого ствола N 6 предусмотрены в период с 9 января 2019г. по май 2020г.
Техническим проектом предусмотрено проведение в период ведения работ по ликвидации постоянного мониторинга на горном отводе.
Изложенное свидетельствует о проведении обществом работ на данном участке горного отвода в период проверки, а также обязательного мониторинга состояния ликвидируемого объекта.
Доводы защитника общества о несоблюдении административным органом процедуры проведения проверки не соответствуют обстоятельствам дела и не могут быть приняты.
Из материалов дела следует, что Сибирским управлением Ростехнадзора 7 октября 2019г. была проведена проверка ООО "Сибэнергоуголь", осуществляющего деятельность на опасном производственном объекте 1 класса опасности (Шахта им. Ворошилова Прокопьевского месторождения) с целью реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. N 455.
В соответствии с п. 4 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.
Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора, в том числе, обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования (п. 5 Положения).
Согласно п. 7 Положения N 455 органы надзора утверждают графики проведения мероприятий по контролю, предусмотренных п. 5 настоящего Положения, в отношении конкретных объектов повышенной опасности.
В соответствии с п. 12 Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 мая 2012г. N 319, при выявлении фактов нарушений обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, при осуществлении постоянного государственного надзора, контрольных проверок, оформляются актом проверки (выписки) в соответствии с требованиями Федерального закона N 294 с вручением руководителю предприятия, предписание с указанием обязательных для исполнения мероприятий, предусмотренные законодательством меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений хранятся в надзорном деле.
Изложенное свидетельствует о том, что у административного органа отсутствовала обязанность ознакомления общества о начале проводимой проверки и издания приказа, поскольку заранее определенные даты (периоды) проверок отсутствуют, контроль осуществляется постоянно, систематически, беспрепятственно.
Наличие у административного органа дополнительной информации о состоянии подконтрольного опасного производственного объекта не свидетельствовало об изменении формы проверки. Проверка общества проведена административным органом согласно п. 5 Положения N 455 и в соответствии с графиком проведения мероприятий, утвержденным приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 1 февраля 2019г. N. Иного из материалов дела не следует.
Добыча каменного угля открытым способом является одним из основных видов деятельности общества (п. 2.4 Устава ООО "Сибэнергоуголь").
Как следует по делу, выявленные проверкой и указанные в постановлении нарушения в виде осуществления открытых горных работ установлены на лицензионном участке шахта им. Ворошилова Прокопьевского месторождения в районе ствола N 6, где фактически обществом должны осуществляться ликвидационные работы в соответствии с утвержденным проектом и календарным графиком.
Место осуществления открытых горных работ должностным лицом определено: в районе ствола N 6 в 240 метрах восточнее административного здания по <адрес>
Данных о том, что горные работы ведутся иной организацией по делу не установлено. Факт осуществления таковых подрядными организациями обществом, осуществляющим на горном отводе постоянный мониторинг и полный контроль за безопасностью ведения горных работ подрядными организациями, не зафиксирован. Возможность осуществления такой деятельности в дневное и ночное время иными организациями с применением специальной техники практически исключена и по делу не установлена, в том числе, в результате проведения проверочных действий Отделом МВД России по г. Прокопьевску.
Доводы жалобы о том, что обнаруженный в результате расследования котлован около 8 метров находится на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащим на праве собственности ООО А. подготовлен для строительства обогатительной фабрики, не могут быть приняты. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 октября 2019г. (л.д.223 т.1) следует, что приобретенный ООО А. земельный участок передан подрядной организации - ООО Б. для подготовки к строительству обогатительной фабрики, осуществляющей в этих целях работы по ликвидации имеющихся горных выработок, а именно: засыпке их глиной и горной породой.
По делу административным органом установлено ведение горных работ, что представляет собой выемку полезных ископаемых (ст. 1 Федерального закона от 20 июня 1996г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности").
Доводы о необоснованном вменении в вину обществу нарушения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" по причине их распространения на организации, осуществляющие добычу угля подземным способом также не могут быть приняты, поскольку нарушения выявлены на опасном производственном объекте - шахта угольная (шахта им. Ворошилова), на котором предусмотрено ведение горных работ подземным способом. Вместе с тем, на данном объекте осуществляются горные работы, но иным способом. В связи с чем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении нормативные акты, требования которых нарушены, указаны должностным лицом и судом, верно.
Изложенное подтверждает верность выводов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Назначение вида наказания судом мотивировано в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Сибэнергоуголь" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка