Дата принятия: 04 апреля 2014г.
Номер документа: 12-56/2014
Дело № 12-56/2014 Р Е Ш Е Н И Е
04 апреля 2014 года г. Уфа
Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Гималетдинов А.М. (г. Уфа, ул. Аксакова, 71),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Ленинскому району г.Уфы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ от 05 февраля 2014г. в отношении
ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по Ленинскому району г. Уфы от 05 февраля 2014г. ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» поддана жалоба, в которой указывается, что обществу вменяется нарушение сроков исполнения Предписания, согласно которому Обществу в срок до 01.12.2013 предписывалось обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, разработку предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и получение соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имеются обоснованные сомнения в наличии события правонарушения, в связи с чем, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Представитель ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» Габдрахманов Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ Понамарева А.К. полагала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Управлением Росприроднадзора по РБ по результатам проверки, предприятию ОАО АНК «Башнефть» выдано предписание №№-№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до 01.12.2013.
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 по Ленинскому району г.Уфы от 05.02.2014 ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно представленным доказательствам ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» после получения предписания организована тендерная процедура по выбору подрядной организации на проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу и их источников, разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). По результатам тендерных процедур был выбран победитель ООО НВП «Техноресурс». Разработан и согласован с контрагентом проект договора и, согласно процедуре подписания договоров, проведены мероприятия по проверке контрагента (ООО НВП «Техноресурс».) службой безопасности юридического лица. Договор подписан 28.03.2013г. и передан в работу в ООО НВП «Техноресурс». 16.07.2013г. разработанный проект нормативов был направлен на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан». 19.08.2013г. было получено экспертное заключение о соответствии проекта нормативов ПДВ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. 23.08.13 г. проект нормативов ПДВ направлен в Управление Роспотребнадзора по РБ на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения. 11.10.2013г. Обществом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов ПДВ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. 21.10.2013г. заявление на согласование проект нормативов ПДВ, в установленном порядке был направлен на согласование и установление нормативов предельно допустимых выбросов для источников выбросов филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Новойл» в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.
Проект нормативов ПДВ Управлением Росприроднадзора по РБ (органом, составившим протокол об административном правонарушении) к моменту рассмотрения судом материалов дела об административном правонарушении не был рассмотрен. В связи с этим Общество к моменту вынесения судом постановления не имело возможности подать заявление на выдачу разрешения на выбросы вредных веществ, т.к. согласно приказа Минприроды РФ от 25.07.2011 №650 к этому заявлению должны быть приложены нормативы предельно допустимых выбросов в соответствии с согласованным проектом нормативов ПДВ Управлением Росприроднадзора по РБ (который в свою очередь к моменту рассмотрения судом административного дела находился в Управлении Росприроднадзора по РБ и был выдан Обществу только 10.02.2014).
По смыслу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении судами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, суд полагает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Ленинскому району г. Уфы от 05 февраля 2014г. в отношении ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья: А.М. Гималетдинов
