Дата принятия: 18 апреля 2014г.
Номер документа: 12-56/2014
№ 12-56/2014
РЕШЕНИЕ
г. Ковров 18 апреля 2014 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Шестопалов Ю.В.,
с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шикина М. Ю. – Зт, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Шикина М. Ю. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, которым Шикин М. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
<дата> государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шикина М.Ю. по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания по соблюдению требований законодательства по аттестации инженерно-технических работников по требованиям промышленной безопасности, относящихся к взрывным работам, а также отсутствии организации для персонала, связанного с обращением со взрывчатыми материалами, прохождения обучения и сдачи экзамена квалификационной комиссии.
Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> должностное лицо Шикин М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Шикин М.Ю. с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить ввиду отсутствия события правонарушения. Обращает внимание на то, что решением Ковровского городского суда <адрес> от <дата> установлено, что нарушений требований ст.9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также главы Х «Единых правил безопасности при взрывных работах» не допущено. Решением Ковровского городского суда <адрес> от <дата> установлено, что осуществление ОАО «Завод им.В.А.Дегтярева» деятельности без аттестации инженерно-технических работников по требованиям промышленной безопасности, относящимся к взрывным работам, установленным в нормативно-правовых актах и нормативно-технических документах (Б12), не противоречит действующему законодательству, поскольку область аттестации Б12 предполагает аттестацию руководителей и специалистов, осуществляющих взрывные работы в подземных выработках и на поверхности рудников, специальные взрывные работы. ОАО «Завод им.В.А.Дегтярева» указанные виды работ не производит.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шикин М.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи, с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зт доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о дате и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
Пунктом 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений
Согласно ст.9 требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, утвержденных Федерального закона от <дата>г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от <дата>г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Статья 27 Положения «О порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ», утвержденного постановлением Госгортехнадзор России от <дата>г. <№> «Об утверждении положения о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ» устанавливает порядок проверки знаний персонала, связанного с обращением со взрывчатыми материалами, а именно не реже одного раза в два года знание взрывниками требований по безопасности взрывных работ должно проверяться специальной комиссией под председательством представителя территориального органа Госгортехнадзора России. Предварительно взрывники должны проходить подготовку по программе, согласованной с территориальным органом Госгортехнадзора России и утвержденной руководителем организации, ведущей взрывные работы. Предварительная подготовка взрывников перед сдачей экзамена проводится в организации, ведущей взрывные работы (шахта, рудник, карьер и т.п.).
Согласно п.13 положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от <дата>г. N 37 (в редакции от <дата>г. N 485) периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет.
Приказом Ростехнадзора от <дата>г. <№> (в редакции от <дата>г. № 553) утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе требования промышленной безопасности, относящиеся к взрывным работам – область аттестации Б12.
Область аттестации Б12 предполагает аттестацию руководителей и специалистов, осуществляющих взрывные работы в подземных выработках и на поверхности рудников, специальные взрывные работы.
Как установлено в судебном заседании ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» указанные виды работ не производит.
Кроме того, решением Ковровского городского суда <адрес> <дата>, вступившим в законную силу, признано отсутствие нарушений, указанных в постановлении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, а именно требований законодательства по аттестации инженерно-технических работников по требованиям промышленной безопасности, относящихся к взрывным работам, а также отсутствии организации для персонала, связанного с обращением со взрывчатыми материалами, прохождения обучения и сдачи экзамена квалификационной комиссии.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> в отношении Шикина М.Ю. подлежащим отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.24.5, ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, по делу об административном правонарушении в отношении Шикина М. Ю. о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.
Административное производство в отношении Шикина М. Ю. о привлечении его к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 суток.
Судья Ю.В. Шестопалов
