Дата принятия: 26 марта 2013г.
Номер документа: 12-56/2013г.
Дело № 12-56/ 2013 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Воронеж 26 марта 2013г.
Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,
с участием Старкова В.В.,
его защитника Калинина В.В.,
представителей Территориального обособленного подразделения г. Воронежа УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е., Беленко П.В.,
рассмотрев жалобу заместителя директора ООО «<данные изъяты>» Старкова В.В. на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е. от 12.11.2012г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е. от 12.11.2012г. заместитель директора ООО «<данные изъяты>» Старков В.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 17.01.2013г. указанная жалоба была удовлетворена, постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора по <адрес> от 12.11.2012г. отменено.
Решением Воронежского областного суда от 26.02.2013г. решение Советского районного суда г. Воронежа от 17.01.2013г. отменено на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным постановлением Старков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление от 12.11.2012г. и прекратить производство по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством федеральные органы исполнительной безопасности должны были провести категорирование их организации, внести в Реестр, после чего в течении 15 рабочих дней направить объекту и в Ространснадзор уведомление о включении организации в Реестр и присвоении определенной степени категории транспортной безопасности, затем федеральные органы исполнительной власти проводят мероприятие по оценке степени уязвимости транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, результаты проведенной оценки уязвимости, утвержденные компетентным органом, направляются организациям. Законодательством не предусмотрена возможность участия объекта транспортной инфраструктуры в категорировании и проведении оценки уязвимости, а так же не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом, требованием о проведении вышеуказанных мероприятий. Только после проведения указанных мероприятий в организации разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности и т.д. Категорирование и оценка уязвимости ООО «<данные изъяты>» федеральными органами исполнительной власти не проводились до настоящего времени, ООО не включено в Реестр категорированных субъектов.
Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.
Оглашается жалоба Старкова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 12.11.2012г.
В судебном заседании Старков В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании защитник Старкова В.В. Калинин В.В. так же доводы жалобы поддержал, пояснив, что в соответствии со ст. 6 ФЗ от 09.02.2007г. и Приказа Минтранса России от 21.02.2011 г. в области транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентным органом, который в течение 15 дней информирует об этом субъекта транспортной инфраструктуры. Однако, Старкову В.В. никто не сообщал о категорировании объектов, он не был уведомлен об оценке уязвимости, соответственно, не имел возможности составить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Кроме того поддержал доводы, данные им в прошлом судебном заседании, в т.ч. по поводу проведения проверки деятельности ООО «<данные изъяты>» тем же лицом, которым рассматривался административный материал и принималось решение по делу, что является процессуальным нарушением, поскольку свидетельствует о заинтересованности этого лица в исходе дела.
Представитель НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунев С.Е. в судебном заседании пояснил, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку Старков В.В. в соответствии с действующим законодательством является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 42 на него, в частности, возложены обязанности по назначению лица, ответственного за транспортную безопасность, а также по разработке документов, направленных на ее обеспечение. Кроме того, пояснил, что действительно, аккредитованными организациями устанавливается категорирование и оценка степени уязвимости транспортной безопасности, однако, их отсутствие не влечет освобождения субъекта транспортной безопасности от ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениям, тем более, что Старкову В.В. вменяется в вину не отсутствие категорирования, а невыполнение требований Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 42. Проверка деятельности ООО «<данные изъяты>» проводилась на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26.10.2012 г., при этом какая-либо заинтересованность в исходе дела с его- Окунева С.Е.- стороны при составлении административных материалов и вынесении решения по делу отсутствует.
Представитель НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Беленко П.В. также просил отказать в удовлетворении жалобы Старкова С.Е. по основаниям, изложенным Окуневым С.Е.
Изучив материалы административного дела, жалобу Старкова В.В., выслушав заявителя, его защитника Калинина В.В., представителей НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е. и Беленко П.В., судья приходит к следующему:
В материалах дела имеется копия распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26.09.2012г. о проведении плановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>», вынесенное в соответствии с действующим законодательством, которым не исключается возможности проведения одним и тем же лицом проверки деятельности организации и вынесения решения по делу, в связи с чем суд не может принять в этой части во внимание доводы защитника Старкова В.В.- Калинина В.В.
Вместе с тем,
1). Согласно п. 5.6 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе:
5.6.1. Положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ субъекта транспортной инфраструктуры (при наличии таких подразделений).
5.6.2. Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.
5.6.3. Номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.
5.6.4. Номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.
5.6.5. Номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ.
5.6.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.
5.6.7. Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).
5.6.8. Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ.
5.6.9. Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.
5.6.10. Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.
5.6.11. Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.
5.6.12. Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем).
Однако, как следует из первого пункта нарушений, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 12.11.2012г.: «не разработаны и не приняты внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной безопасности и транспортных средств»., не указано, какие именно внутренние организационно-распорядительные документы не разработаны и не приняты ООО «<данные изъяты>», не указано имеются ли подразделения транспортной безопасности (пп.5.6.1), о каких именно транспортных средствах идет речь и т.д., т.е. не полно отражено событие административного правонарушения, тем более, что в материалах дела имеется инструкция дежурному диспетчеру по сбору руководящего состава в случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций (л.д.88), назначено лицо, ответственное за транспортную безопасность, в акте проверки (л.д. 47) есть ссылка на имеющуюся «памятку по действиям при обнаружении признаков, указывающих на возможность совершения террористических актов».
2). Согласно п. 5.14 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение:
5.14.1. Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.
5.14.2. Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.
5.14.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.
5.14.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
Однако, как следует из второго пункта нарушений, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 12.11.2012г.: «отсутствует наглядное информирование физических и юридических лиц о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств ООО «<данные изъяты>»», не указано, какое именно наглядное информирование из перечисленного выше отсутствует в ООО и о каких именно транспортных средствах ООО идет речь, т.е. не полно отражено событие административного правонарушения, тем более, что наглядное информирование предусмотрено для ОТИ, а не для транспортных средств, к тому же часть транспортных средств не принадлежит ООО «<данные изъяты>».
3). Согласно п. 5.25 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, установить в целях обеспечения транспортной безопасности:
5.25.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ).
5.25.2. Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ.
Однако, как следует из третьего пункта нарушений, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 12.11.2012г.: «не установлены конфигурация и границы территории ОТИ, зоны и критические элементы ОТИ по обоим адресам нахождения объектов», (п. 5.25 и подпункты 5.25.1-5.25.2), не указаны адреса нахождения объекта, т.е. отсутствует место совершения административного правонарушения.
4). Согласно п. 5.13 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, как следует из третьего пункта нарушений, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 12.11.2012г.: «к исполнению обязанностей на должностях с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, допущены лица, не прошедшие обучение и не аттестованные в установленном законом порядке», не указано, на каких именно должностях и какие именно лица допущены к исполнению обязанностей, в связи с чем не представляется возможным установить факт прохождения или не прохождения обучения или аттестацию.
Кроме того, как следует из распоряжения № от 26.09.2012г. начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора (л.д. 42) необходимо провести плановую выездную проверку в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Однако, согласно акта проверки от 02.11.2012г. (л.д. 95) проверка проводилась по двум адресам: <адрес>, и <адрес>, что не соответствует указанному выше распоряжению. При этом, акт проверки не содержит информации по какому из указанных адресов обнаружены нарушения, отраженные в акте.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, …., место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.
При этом, ни протокол об административном правонарушении в отношении заявителя (л.д. 51-52), обжалуемое постановление не содержат информации о месте совершения административного правонарушения, в установочной части постановления не отражен ни один из адресов, указанных выше, отсутствует информация по какому из указанных адресов обнаружены нарушения.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Вместе с тем, согласно ст. 6 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности; категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно ст. 5 указанного ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
Как следует из ст. 9 указанного ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с п.п. 8, 9 Приказа Минтранса России от 21.02.2011 N 62 "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности", компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории; категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.
Исходя из требований п. 4 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.
Согласно ст. 6 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Старкова В.В. указано ряд нарушений требований, содержащихся в Приказе Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта". При этом, в материалах дела отсутствует информация о том, что компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности проводилось категорирование, оценка уязвимости ООО «<данные изъяты>», определялся уровень безопасности ООО.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, было допущено существенное нарушение процессуальных требований, что в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ является основанием для отмены постановления.
Учитывая, что срок давности привлечения Старкова В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е. от 12.11. 2012 г. по данному делу об административном правонарушении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Старкова В.В. к административной ответственности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Удовлетворить жалобу заместителя директора ООО «<данные изъяты>» Старкова В.В., отменив постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Окунева С.Е. от 12.11. 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратив производство по делу в отношении должностного лица Старкова В.В., в связи с истечением срока давности привлечения Старкова В.В. к административной ответственности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.С. Сушкова
