Решение от 02 июля 2014 года №12-56/14

    Дело №12-56/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 июля 2014 года город Мыски.
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Литвиненко И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Левиной Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление №35 от 03.05.2014 года должностного лица инспектора по пожарному надзору г.Мыски об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Левина Т.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица инспектора по пожарному надзору г.Мыски №35 от 03.05.2014 года об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которым привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель Левина Т.Н. поддержала доводы изложенные в жалобе.
 
    Инспектор по пожарному надзору г.Мыски в судебном заседании против доводов жалобы возражал.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено и не оспорено Левиной Т.Н., что она является владельцем земельного участка в СНТ «***» по <адрес>.
 
    По Распоряжению от 09 апреля 2014 года №258-р «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований Кемеровской области» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований:
 
    1.1 принять правовые акты об установлении на территориях муниципальных образований особого противопожарного режима с 15 апреля по 1 июня 2014 года, предусматривающие на период действия особого противопожарного режима: запрет гражданам на проведение пожароопасных работ, в том числе проведение сельскохозяйственных палов, сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение костров на полях, сжигание мусора в границах муниципальных образований и на межселенных территориях.
 
    Постановлением Администрации Мысковского городского округа №704-п от 14.04.2014 года установлен особый противопожарный режим на территории Мысковского городского округа.
 
    В ходе проверки 02 мая 2014 года в 11.20 час. на территории СНТ «***» <адрес>, выявлены нарушения требований п.77 ППР в РФ, разведение костра для сжигания сухой травы, на дворовой территории ближе 50 метров от построек.
 
    По результатам проверки составлено постановление №35 по делу об административном правонарушении от 03 мая 2014 года в отношении Левиной Т.Н. по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 2000 руб..
 
    В соответствии со статьей 20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима (часть 2).
 
    В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности;
 
    Согласно статье 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. При этом пунктом 2 данной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
 
    По обстоятельствам дела, суд находит неверной квалификацию действий Левиной Т.Н. по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, в связи с тем, что в самом постановлении указано на нарушение п.77 Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113"О противопожарном режиме".
 
    Согласно п.77 ППР в РФ Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
 
    Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.
 
    Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.
 
    (п. 77 в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113)
 
    В свою очередь доказательств наличия в СНТ «***» распорядительных документов по установлению соответствующего пожарной опасности противопожарного режима, порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ в суд не представлено.
 
    Таким образом, не возможно разграничить, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ совершенные в условиях особого противопожарного режима между собственниками имущества - владельцами земельных участков и садовых домиков, и СНТ "***".
 
    Согласно статье Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Переквалификация действий лица при изменении постановления по делу об административном правонарушении предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.
 
    Частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из наличия в действиях Левиной Т.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, изменяя постановление о назначении административного наказания и разрешая вопрос о наказании суд учитывает частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение предусмотрено предупреждение.
 
    В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
 
    Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. При этом, заинтересованным лицом не приведено обоснование применения в отношении заявителя в качестве меры ответственности штрафа. Не представлено такого обоснования заинтересованным лицом и в судебное заседание.
 
    Поэтому в данном случае с учетом характера допущенных нарушений, принятия мер к их устранению, учитывая принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения, суд оснований для применения меры ответственности в виде штрафа не находит. В рассматриваемом случае суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения отвечает целям и задачам административного наказания.
 
    Согласно п. 19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для квалификации действий Левиной по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части квалификации действий Левиной Т.Н. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначения наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    1. Признать незаконным и изменить постановление государственного инспектора г.Мыски по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №35 от 03 мая 2014 года в части привлечения к административной ответственности Левиной Т.Н. в виде административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и штрафа в размере 2000 рублей, признав виновной Левину Т.Н. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и применив меру наказания виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд.
 
    Судья                                 И.В. Литвиненко