Решение от 31 марта 2014 года №12-56/14

Дело № 12-56/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    Город Северодвинск 31 марта 2014 года
 
    Судья Северодвинского городского суда <адрес> ПальминА.В. в помещении Северодвинского городского суда <адрес> (164500, <адрес>А),
 
    рассмотрев жалобу Юдина Михаила Ивановича на постановление заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу ШаталовойА.В. №6/84-13 от 16 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Юдина Михаила Ивановича, <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу ШаталовойА.В. №6/84-13 от 16 апреля 2013 года Юдин М.И., как член Единой комиссии, созданной заказчиком – открытым акционерным обществом «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – ОАО «ЦС «Звездочка»), признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по следующим основаниям.
 
    28 декабря 2012 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг www.zakupki.gov.ru ОАО «ЦС «Звездочка» размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на поставку оборудования для ОАО «ЦС «Звездочка» в рамках ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса на период 2011-2020 годы», а именно - поставка горизонтального фрезерно-расточного обрабатывающего центра FCW 150 3/5м, с системой управления Sinumerik 840D-SL или эквивалент (1 шт.), уникальный номер размещаемого заказа: №0424100000212000048, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): <данные изъяты>
 
    Положениями раздела 2 части 3 «Техническое задание» документации об аукционе определено, что поставке подлежит горизонтальный фрезерно-расточный обрабатывающий центр FCW 150 3/5м, с системой управления Sinumerik 840D-SL или эквивалент (1 шт.). В состав комплектности вышеуказанного центра входят, в том числе:
 
    - вращающийся и перемещающийся рабочий стол, типа TDV 4 (2,5х2,5м/2500) – 1 шт.;
 
    - угловая фрезерная головка, типа IFVW 101/50/FCW 150- 1 шт.;
 
    - угловая фрезерная головка, типа IFVW 206/50/FCW 150- 1 шт.;
 
    - паллета для головок, типа IFVW 206 и IFVW 101 (с г/п приспособлением для переноски краном) – 1 шт.;
 
    - паллета для головок, типа UT 3-360 и UT 5-630 (с г/п приспособлением для переноски краном) – 1 шт.;
 
    ОАО «ЦС «Звездочка» в документации об аукционе в электронной форме не установлен торговый знак и показатели этих комплектующих, на которые должны были ориентироваться участники аукциона, в частности ЗАО «Техним-Торг» при подготовке заявки на участие в аукционе.
 
    В разделе III части 2 заявки ЗАО «Техним-Торг» на участие в аукционе предложены к поставке составляющие комплектности станка модели WMW BP 160 CNC 3/5 с системой управления Sinumerik 840D-SL, производства World Machinery Works S.A. (Румыния), в том числе:
 
    - вращающийся и перемещающийся рабочий стол, типа RTL 4 (2,5х2,5м/2500) – 1 шт.;
 
    - угловая фрезерная головка, типа WFVW 101/50/FCW 160- 1 шт.;
 
    - угловая фрезерная головка, типа WFVW 206/50/FCW 160- 1 шт.;
 
    - паллета для головок, типа WFVW 206 и WFVW 101 (с г/п приспособлением для переноски краном) – 1 шт.;
 
    - паллета для головок, типа UT 3-360/BP 160 и UT 5-630/BP 160 (с г/п приспособлением для переноски краном) – 1 шт.
 
    Таким образом, ЗАО «Техним-Торг» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, как и в документации об аукционе в электронной форме, указаны только типы рабочего стола, угловых фрезерных головок и паллет.
 
    Вместе с тем, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25 января 2013 года №63, представленные в заявке ЗАО «Техним-Торг» сведения о комплектности станка признаны единой комиссией не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением конкретных показателей эквивалентов вращающегося и перемещающегося рабочего стола, угловых фрезерных головок и паллеты для головок.
 
    Оспариваемым постановлением №6/84-13 от 16 апреля 2013 года действия (бездействие) члена единой комиссии Юдина М.И., принявшего решение и подписавшего протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25 января 2013 года №63 были признаны административным правонарушением согласно ст. 2.1 КоАП РФ.
 
    Действия Юдина М.И. как члена единой комиссии заказчика квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    В жалобе Юдин М.И. просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
 
    Юдин М.И., будучи надлежаще извещённым, на рассмотрение жалобы не явился. При первоначальном рассмотрении жалобы пояснил, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку по данной статье ответственность наступает для члена единой комиссии, созданной государственным заказчиком, которым ОАО «ЦС «Звездочка», являющееся коммерческой организацией, не является.
 
    Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются должностные лица – члены единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, а также уполномоченным органом.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» под государственным оборонным заказом понимается установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
 
    Государственным заказчиком государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) является федеральный орган исполнительной власти или Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.
 
    Вместе с тем, ОАО «ЦС «Звездочка» к указанным субъектам не относится.
 
    Согласно ст. 3 Устава ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» Общество является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права.
 
    Как видно из договора от 13.03.2013 № 63-535/12 на поставку оборудования для ОАО «ЦС «Звездочка» в рамках ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса на период 2011-2020 годы», данный договор заключён ОАО «ЦС «Звездочка» от своего имени и в своих интересах.
 
    Кроме того, согласно п. 2.4 указанного Договора оплата по данному договору производится за счёт безналичных денежных средств ОАО «ЦС «Звездочка».
 
    Аукцион проводился за счёт денежных средств, поступивших в собственность ОАО «ЦС «Звездочка», а не за счёт безвозмездно поступивших из федерального бюджета денежных средств, как происходит в случае с государственными заказчиками.
 
    Доказательств того, что на приобретение оборудования в рамках рассматриваемого открытого аукциона, ОАО «ЦС «Звездочка» использовало денежные средства федерального бюджета, по делу не установлено.
 
    Напротив, платёжным поручением от 10.06.2013 № 91 подтверждается, что оплата поставляемого по договору от 13.03.2013 № 63-535/12 оборудования произведена за счёт собственных средств Предприятия.
 
    По смыслу ст.ст. 7, 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ финансирование оборонного заказа осуществляется путём выделения бюджетных ассигнований государственному заказчику.
 
    Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение государственного оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несёт ответственность за нецелевое использование указанных средств (ч. 3 ст. 12 указанного Закона).
 
    По смыслу указанных норм государственный оборонный заказ не может финансироваться за счёт средств открытого акционерного общества. Следовательно, ОАО «ЦС «Звездочка» и по данному основанию не может являться государственным заказчиком оборонного заказа.
 
    Согласно письму ОАО «ЦС «Звездочка» от 12.03.2014 документов, свидетельствующих о передаче Предприятию полномочий заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в ОАО «ЦС «Звездочка» не имеется.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), действовавшего на момент выявления нарушения и привлечения к ответственности, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    Коммерческие организации не отнесены к получателям бюджетных средств (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Пунктом 1.3 Устава ОАО «ЦС «Звездочка» предусмотрено, что данная организация является дочерним обществом ОАО «Объединённая судостроительная корпорация», то есть входит в перечень организаций, на которые с 01.01.2013 распространяются требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
 
    Согласно п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 1 указанного Закона данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В силу ч. 1 ст. 2 данного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
 
    Вместе с тем, такое положение о закупке в ОАО «ЦС «Звездочка» не разработано, в связи с чем при проведении аукциона Предприятие самостоятельно применило отдельные положения Закона № 94-ФЗ, не являясь при этом государственным заказчиком.
 
    Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 94-ФЗ данный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.
 
    Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона № 94-ФЗ).
 
    Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казённые учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения (ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ).
 
    Таким образом, Закон № 94-ФЗ устанавливает требования именно государственным заказчикам при размещении заказов на товары, работы и услуги для государственных нужд.
 
    С учётом изложенного прихожу к выводу, что ОАО «ЦС «Звездочка» не является государственным заказчиком, то есть субъектом Закона № 94-ФЗ, в связи с чем его должностные лица не подлежат ответственности за нарушение норм указанного закона.
 
    Следовательно, работник ОАО «ЦС «Звездочка» Юдин М.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, состав данного правонарушения в его действиях отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, постановление должностного лица – заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу Шаталовой А.В. №6/84-13 от 16 апреля 2013 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу Шаталовой А.В. №6/84-13 от 16 апреля 2013 года о привлечении Юдина Михаила Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд Юдиным М.И. в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, заместителем начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу Шаталовой А.В. в течение 10 суток со дня его вынесения, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вынесения.
 
    Судья А.В. Пальмин