Решение от 29 мая 2014 года №12-56/14

    Дело № 12-56/14                                    РЕШЕНИЕ
 
    г. Калач                                                                                                               29.05.2014 года
 
    Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего Гиренко А.Л.
 
        с участием представителя правонарушителя Винокуровой И.И. – адвокат Гончаров П.Ф.
 
        представитель ОУФМС РФ по Воронежской области в Калачеевском районе Колесниковой Л.П.
 
        при секретаре Тимошиловой Т.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал по жалобе Винокуровой Ирины Ивановны на постановление начальника ОУФМС России по Воронежской области в Калачеевском районе Воронежской области в отношении Винокуровой Ирины Ивановны о совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ОУФМС России по Воронежской области в Калачеевском районе Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ Винокурова Ирина Ивановна была признана виновной в совершении административного наказания предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей, за то что Винокурова И.И. своевременно не заменила документ удостоверяющий личность граждан (паспорт), чем нарушат п.15, Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Винокурова И.И. в своей жалобе просит Постановлением начальника ОУФМС России по Воронежской области в Калачеевском районе Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
 
    В обоснование своих доводов она указала следующее ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОУФМС по Воронежской области в Калачеевском районе и сдала документы на замену паспорта в связи с исполнением ей ДД.ММ.ГГГГ 45 лет. В связи с тем, что она просрочила срок подачи документов, на нее ОУФМС РФ по Воронежской области в Калачеевском районе был составлен административный Протокол и Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. она была подвергнута административному штрафу, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в размере 2000руб. Копия Протокола и копия Постановления ему вручены не были, хотя она расписывалась по указанию лиц, их составлявших, о вручении их ему. Ее права и обязанности ей не разъяснялись, хотя она расписывалась по указанию лиц их составлявших.
 
    С текстом составленных документов она ознакомлена не была, хотя также расписывалась по указанию лиц, их составлявших.
 
    Тем самым, была нарушена ст. 25.1 КоАП РФ «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Ей, лицом составлявшим на нее Протокол об административном правонарушении лишь были выданы (записаны на листе) банковские реквизиты для оплаты штрафа в размере 2000руб. Ксерокопия Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. была получена ДД.ММ.ГГГГ. адвокатом, т.е. с этого дня она имеет право в течении 10 суток подать в суд жалобу на действия административных органов, ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ.
 
    В Постановлении ОУФМС РФ по Воронежской области в Калачеевском районе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., указано: - «совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 КоАП РФ, выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 15 в здании ОУФМС РФ по ВО в Калачеевском р-н был выявлен у Винокуровой И.И. своевременно не замененный документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт) тем самым нарушен п. 15 Постановления Правительства РФ №828 от 08.07.1997г.
 
    С Постановлением ОУФМС РФ по Воронежской области в Калачеевском районе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 2000руб., она не согласна по следующим основаниям:
 
    Она привлечена к административной ответственности за недействительный паспорт за правонарушение, которого она не совершала. За просроченный, подлежащей замене паспорт административная ответственность не предусмотрена.
 
    Паспорт является действительным - согласно Положению о паспорте и Инструкции по его выдаче и обмену, но подлежит замене. Согласно п. 7 Положения о паспорте, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
 
    По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 8 июля: недействительный паспорт - паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ.
 
    Согласно Положения о паспорте гражданина РФ:
 
    Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.
 
    В юриспруденции существует понятие юридического определения, и его нельзя самостоятельно трактовать в ту или иную сторону. Так, в п. 6 Положения о паспорте гражданина определение дается явным образом: Паспорт, в который внесены сведения отметки или записи, не предусмотренные настоящим положение, является недействительным. Другим образом трактовать недействительность паспорта нельзя.
 
    Пункт 7 Положения о паспорте определяет лишь сроки замены паспортов. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, которое является единственным документом, регулирующим правоотношения, связанные с основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, не содержит прямого указания, что срок окончания действия паспорта гражданина по достижению им определенного возраста, делает такой паспорт недействительным.
 
    Административная ответственность и санкция за нарушение сроков обмена паспорта при достижении определенного возраста Законом не предусмотрена.
 
    Также подтверждением действительности просроченного паспорта является п. 45 Положения об определении гражданства, в котором указано, что просроченный паспорт является документом, по которому удостоверяется гражданство.
 
    Согласно методических указаний для налоговых органов по порядку работы со сведениями о паспортах граждан, поступающими в налоговые органы от органов МВД России и от других источников (утв. приказом МНС РФ от 21 июля N САЭ-3-09/433), датой признания недействительным замененного паспорта, указанного в сведению по форме ЗП, является дата выдачи гражданину паспорта, выданного взамен. То есть, пока гражданин сам не придет менять свой паспорт в паспортный стол ОВД, этот паспорт по базе ПИК будет считаться действительным со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Согласно п. 8 Положения о паспорте для сотрудников паспортно-визовых служб контроль за своевременной сдачей гражданами документов для обмена паспорта - это обязанность, для граждан, согласно п. 15 Положения о паспорте, своевременная сдача документов для обмена паспорта - это право. Таким образом, она привлечена к административной ответственности, с нарушением положений ст. 25.1 КоАП РФ и за правонарушение, которого она не совершала, т.е. за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), так как в соответствии с вышеизложенным, на момент привлечения ее к административной ответственности ее паспорт являлся действительным. За просроченный паспорт, подлежащий замене, административная ответственность не предусмотрена.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Винокуровой И.И. – адвокат Гончаров П.Ф. жалобу поддержал по выше изложенным доводам.
 
    Представитель ОУФМС РФ по Воронежской области в Калачеевском районе Колесникова Л.П. возражает против удовлетворения жалобы, и суду пояснила, что согласно Постановления Правительства №728 все граждане получают паспорт по достижению 14 лет, и обменивают паспорта по достижению 20 и 45 лет. Согласно Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте Гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» ст.15- Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения. В Федеральный закон от 21.12.2013года №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в штрафы. Протокол по Винокуровой И.И. составил ФИО1 и был определен Винокуровой И.И. штраф в минимальном размере.
 
    Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ административным правонарушением признается проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
 
    В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина действует: от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
 
    При рассмотрении дела установлено, что гражданин Российской Федерации Винокурова Ирина Ивановна проживала по месту жительства: <адрес>, по недействительному паспорту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., своевременно не заменил его по достижении 45 - летнего возраста, срок действия указанного паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ..
 
    При таких обстоятельствах квалификация действий Винокуровой Ирины Ивановны по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ осуществлена правильно, поскольку ею были нарушены требования Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Кроме того доводы Винокуровой Ирины Ивановны о нарушении ее прав не нашли своего подтверждения и являются надуманными. Не соответствуют данным указанным в административном материале.
 
    Также она пропустила срок на обжалование постановления так как в постановлении имеется ее подпись о получении его копии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, срок на обжалование истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ оснований для восстановления срока не имеется.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 ст. 29.12.1. КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ОУФМС России по Воронежской области в Калачеевском районе Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Винокуровой Ирины Ивановны о совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу –Винокуровой Ирины Ивановны - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 дней.
 
            Судья