Решение Кемеровского областного суда от 16 ноября 2020 года №12-561/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 12-561/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Кац Ирины Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>
по жалобе защитника Кац И.Г. - Ильченко Е.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23.09.2020 действия Кац И.Г. переквалифицированы с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Кац И.Г. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному к штрафу в размере 2000 рублей.
В жалобе защитник Кац И.Г. - Ильченко Е.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, мотивируя тем, что судья при вынесении постановления не учел, что санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание до 30000 рублей, а по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрено более мягкое наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Таким образом, переквалификация действий Кац И.Г. повлекла ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является недопустимым. В протоколе об административном правонарушении не отражены сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно не указано место совершения административного правонарушения, а указано лишь - 600 метров от <адрес>, при этом не указано, в каком направлении.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Участники публичных мероприятий не вправе:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 18.08.2020 в период времени с 19.00 часов по 19.40 часов, Кац И.Г. находясь на участке местности, расположенном на расстоянии около 600 метров от <адрес>, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, на протяжении всего несогласованного публичного мероприятия совместно с другими участниками произносила лозунги следующего содержания "Позор!", "Франк позор!", "Позор!", "Позор!", "Франк позор!", "Цивилева в отставку!", "Цивилева в отставку!", "Цивилева в отставку!", "Народ здесь власть!", "Народ здесь сила!", "Народ мы власть!", активно общалась с участниками несогласованного публичного мероприятия, поддерживая их высказывания, принимала активное участие в проведении митинга. Таким образом, Кац И.Г. нарушила п.п.1,2 ч.3 ст.6 Федерального Закона от 19.06.2004 N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании". Также Кац И.Г. своими действиями нарушила требования п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 16.04.2020 N 48-рг), п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.07.2020 N 119-рг, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч. ч. 3, 4 ст. 6 Закона N 54-ФЗ.
Рассматривая дело, судья обоснованно установил, что доказательств невыполнения (нарушения) Кац И.Г. обязанностей (запретов), установленных п.п.1,2 ч.3 ст.6 Федерального закона N 54-ФЗ, не представлено, сотрудниками полиции требования в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ к Кац И.Г. не предъявлялись, и в протоколе об административном правонарушении на это не указано.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не отражено, в чем выразилось нарушение общественного порядка или регламента публичного мероприятия, а также не указано, какую именно обязанность либо запрет не выполнила или нарушила Кац И.Г., являясь участником публичного мероприятия.
В материалах дела отсутствуют сведения об осведомленности Кац И.Г. о том, что публичное мероприятие не было согласовано.
Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что действия Кац И.Г. не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, являются верными и не согласиться с ними оснований не имеется.
Вместе с тем суд пришел к выводу, что действия Кац И.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку Кац И.Г. в нарушение п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", являлась участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).
В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с п.3.2 Распоряжения Губернатора от 14.03.2020 N 21-рг, в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения, приостановлено, до особого распоряжения, проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.
Порядок организации и проведение публичных мероприятий урегулирован ст.ст.4-17 Федерального закона N 54-ФЗ, из содержания которых следует, что проведение публичного мероприятия невозможно без осуществления действий по его организации.
При этом, такие действия по проведению публичных мероприятий возлагаются на организатора публичного мероприятия, который может не только проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, но и обязан в том числе подать уведомление в уполномоченный орган о проведении публичных мероприятий, обеспечить условия проведения публичного мероприятия. (п.п.1-3 ч.4 ст.5, п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно п.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Таким образом, из приведенных положений Федерального закона N 54-ФЗ во взаимосвязи с нормами Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что ответственность за неисполнение п.3.2 Распоряжения Губернатора от 14.03.2020 N 21-рг может быть возложена только на организатора публичного мероприятия, а не на их участников.
Таким образом, судом не учтено что п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" распространяется на организаторов публичных мероприятий, а не на их участников.
Вместе с тем сведений о том, что Кац И.Г. являлась организатором несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, материалы дела не содержат, а из протокола об административном правонарушении следует, что она привлечена к ответственности как участник митинга, а не как организатор, что в свою очередь исключает привлечение Кац И.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При этом, поскольку иных нарушений Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг Кац И.Г. не вменялось, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка