Решение Петрозаводского городского суда от 27 мая 2019 года №12-561/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 12-561/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "Медицинская клиника "Онегомед" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 15.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" (далее - ООО "Медицинская клиника "Онегомед", Общество), <данные изъяты>
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 15 апреля 2019 года ООО "Медицинская клиника "Онегомед" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Директор ООО "Медицинская клиника "Онегомед" Романов А.Б. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, просит постановление признать незаконным и отменить его в связи с отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что административным органом не были выявлены снежно-ледяные образования и сосульки по периметру здания, снежно-ледяные образования и сосульки находились только на заднем фасаде здания, где были установлены предупреждающие таблички и запрещен проход граждан, что исключает возможность падения сосулек или снега с крыши на людей или транспортные средства. Кроме того, Обществом были приняты своевременные меры по очистке кровли от наледи и сосулек на части фасада здания в местах, где имеется риск причинения ущерба имуществу или здоровья граждан.
Законный представитель юридического лица ООО "Медицинская клиника "Онегомед" Романов А.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, полагал, что должностным лицом не были соблюдены требования административного регламента (п.3.3.3) при осуществлении функции муниципального контроля о вынесении предостережения о недопустимости нарушений правил благоустройства, поскольку ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, сведений о размере ущерба или риске причинения ущерба не имелось, просил освободить Общество от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Исследовав доводы жалобы, заслушав законного представителя юридического лица, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского округа.
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила), регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В соответствии с вышеуказанными Правилами организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа (п.1,2 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).
Таким образом, образование снежных навесов и наледи на кровле нежилого здания, а равно непринятие указанными лицами мер по очистке крыши (кровли) здания от снежных навесов и наледи в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортную среду обитания, является административным правонарушением в сфере благоустройства, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 13 марта 2019 года в 15 час. 04 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N4 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014г. N 27/27-414, ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО5 при визуальном осмотре нежилого здания <адрес> на свесе кровли выявлены снежно-ледяные образования сосульки различной величины. Какие-либо работы, направленные на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли (крыши) вышеуказанного здания, на момент осмотра не проводились, предупреждающие таблички, либо знаки отсутствовали. Таким образом, не организованы и не проведены работы по своевременной очистке снежно-ледяных образований и сосулек с кровли (крыши) вышеуказанного здания.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 15.04.2019г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что допустило нарушение пунктов 1,2 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Правил, а именно: являясь правообладателем помещения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, Лососинская набережная, д.9, не организовало и не обеспечило своевременную очистку свесов кровли здания от снежно-ледяных образований и сосулек.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилых помещений на первом, втором этаже здания, подвального помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО "Медицинская клиника "Онегомед".
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Указанные фактические обстоятельства и виновность ООО "Медицинская клиника "Онегомед" в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит необходимое описание выявленного правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом планового (рейдового) осмотра, обследования с фотоснимками, выпиской из ЕГРН, ЕГРЮЛ, другими материалами дела.
Таким образом, ООО "Медицинская клиника "Онегомед" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях", поскольку Общество не обеспечило производство работ, направленных на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли указанного здания в соответствии с Правилами, чем нарушило п.1,2 ст.4, п.1 ст.5, п.7 ст.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения является доказанным, установлен факт наличия на свесе кровли здания снежно-ледяных образований и сосулек, доводы о том, что снежно-ледяные образования и сосульки имеются только на заднем фасаде здания, не исключают вину Общества в совершении правонарушения, учитывая, что наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.
Доводы о несоблюдении требований Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 N 25, являются необоснованными, поскольку п.3.3.3 Регламента об объявлении юридическому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой профилактики нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, при этом, предостережение объявляется при условии отсутствуя подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, тогда как нарушение Правил благоустройства Обществом привело к наличию угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Осмотр здания проведен должностным лицом на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N 4 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем, требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", были соблюдены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о виновности ООО "Медицинская клиника "Онегомед" сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.
Какие-либо доказательства принятия юридическим лицом мер по соблюдению п.п.1,2 ст.4, п.1 ст.5, п.7 ст.7 Правил благоустройства, а также свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО "Медицинская клиника "Онегомед" отсутствуют.
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 15 апреля 2019 года в отношении ООО "Медицинская клиника "Онегомед" является законными и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и прекращения производства по делу по доводам, указанным в жалобе, не имеется.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/623-2019 от 15.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка