Решение Кемеровского областного суда от 17 августа 2015 года №12-561/2015

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 августа 2015 года Дело N 12-561/2015
 
г. Кемерово «17» августа 2015 г.
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ровер», расположенного по адресу: < адрес>,
по жалобе защитника ООО «Ровер» - ФИО6. на постановление судьи Кемеровского районного суда от 13 июля 2015г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Кемеровского районного суда от 13 июля 2015г ООО «Ровер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: < данные изъяты>», регистрационный номер № и участок обогащения угля регистрационный номер №, на срок 90 суток.
В жалобе защитник ООО «Ровер» - ФИО7. просит постановление изменить, снизив назначенное наказание в вид административного приостановления деятельности, ссылаясь на то, что: наказание назначено в нарушение ст.4.1 КоАП РФ, в отношении двух опасных производственных объектов, в максимальном размере предусмотренного статьей, без учета тяжелого положения, кризиса в экономике и в угольной отрасли, в отсутствие вредных последствий; отсутствие нарушения проектной документации подтверждается представленным проектом «Корректировка горно-транспортной части проекта отработки участков < данные изъяты> и < данные изъяты>», выполненного ОАО< данные изъяты>» в 2004г. предусматривавшего возможность работы под уступами 30-40 метров, разработаны мероприятия по безопасному ведению работ под указанными уступами; невыполнение вскрышных работ не создает непосредственной угрозы жизни и здоровья работников; фактическая высота уступа 40 метров не подтверждены маркшейдерскими замерами, отсутствуют выводы о невозможности работы при этом всего разреза; грубые нарушение при эксплуатации экскаваторов отсутствует, поскольку эксплуатация их не осуществлялась, отсутствие заключение промышленной безопасности не создает угрозы жизни здоровья работников; по п.3 протокола, пропуск сроков проведения проверки защиты электроустановок не влечет автоматически неисправность систем защиты электроустановок, акты проверки были представлены; по п.6 протокола, в части недокомплекта на обогатительной установке, является необоснованным, так как закон не содержит требования об обеспечении полного штата для круглосуточной работы обогатительной установки; на момент рассмотрения дела судом, недостатки, указанные в п.п.5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15 протокола об административном правонарушении были устранены.
Проверив материалы дела, заслушав защитника ООО «Ровер» - ФИО9., поддержавшего доводы жалобы, представителей Ростехнадзора - ФИО10., ФИО11., возражавших против удовлетворения жалобы, считаю, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Как следует из материалов дела, ООО «Ровер», зарегистрированное по < адрес>, осуществляющее горные работы на опасном производственном объекте < данные изъяты>", на горном отводе участка ОГР < адрес>, принадлежащий ООО «Ровер» на 14.00 часов 02.07.2015 года допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- Горные работы на опасном производственном объекте < данные изъяты> ООО «Ровер» ведутся с нарушением проекта "Техническое перевооружение участка разреза < данные изъяты> ООО «Ровер», имеющего положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и согласование с Роснедра (протокол ЦКР-ТПИ Роснедр от 12.06.13г.) и плана развития горных работ на 2015 г., утвержденного техническим директором ООО "Ровер" и согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора, в части выполнения объемов вскрышных работ. Так за период с 01.01.2015 г. по 01.06.2015 г. не выполнены запланированные объемы вскрышных работ и не соблюден коэффициент вскрыши, а именно: - по проекту и плану развития горных работ на 2015 г. коэффициент вскрыши должен составлять < данные изъяты>, фактический коэффициент вскрыши составил - < данные изъяты>т, по проекту и плану развития горных работ на 2015 г. объем вскрышных работ должен составлять < данные изъяты>., фактический объем вскрышных работ составил - < данные изъяты>м. Данное нарушение привело к созданию опасных условий работы для людей, занятых в производственном процессе. На опасном производственном объекте < данные изъяты>" ООО «Ровер» ведение горных работ осуществляется с нарушением проектной документации "Техническое перевооружение участка < данные изъяты> ООО «Ровер», и плана развития горных работ на 2015 г. в части нарушения параметров элементов системы отработки. Так, на горном участке в северной части рабочего борта при отработке угольного пласта < данные изъяты> в апреле 2015 г. на протяжении 150м. в профильных линиях 255, 255, 256, 256, на горизонтах от +127 м. до +167м отсутствуют предохранительные бермы, для безопасного ведения горных работ. При проектной высоте уступа 15 метров фактическая высота уступа достигает 40 метров. В результате допущенных нарушений образовалась опасная зона - "высокий уступ". Отсутствуют мероприятия по безопасному ведению горных работ в созданной опасной зоне, связанные с приведением участка в безопасное состояние. Не ведется систематический контроль геологической службой ООО «Ровер» за устойчивостью бортов, уступов и откосов, что подтверждается отсутствием записей в книге визуальных наблюдений за уступами, откосами и бортами отвалов. За аналогичное нарушение уже было вынесено постановление Кемеровского районного суда от 01.08.2014 г. о назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности на срок 90 суток и выдано предписание № от 31.07.2014 г. для устранения нарушений.
На момент проверки 02.07.2015 г. выявлено, что пункт №1 предписания № от 31.07.2014 г. не выполнен, а именно: на горном участке при отработке пласта < данные изъяты> на протяжении 110 м в профильных линиях 259-260а, на горизонте +134 м, в результате допущенных нарушений образовалась опасная зона - высокий уступ высотой до 32 метров, при проектной высоте уступа-15 м. По факту на момент проверки в указанном месте высота уступа составляет 32 метра, при проектной высоте уступа 15 метров, опасная зона -"высокий уступ" не ликвидирована, работы в опасной зоне не прекращены, не осуществляется контроль со стороны горного надзора, геологической службы за безопасным ведением горных работ в опасных зонах. (нарушены п. 11 47, 108 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", ПБ 05-619-03).
- Не проведена, в установленные сроки, проверка (контрольная наладка) исправности защит электроустановок, эксплуатируемых на опасном производственном объекте "< данные изъяты> (от однофазных замыканий на землю и реле утечки) предназначенных для защиты обслуживающего персонала и оборудования. Периодическая проверка (контрольная наладка) должна проводиться не реже одного раза в шесть месяцев, а фактически, последние испытания указанных зашит проведены в апреле 2014 г., т.е. срок составляет один год и два месяца. (нарушены ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.п. 499, 503 ПБ 05-619-03).
- 03.06.2015 года истек срок действия экспертизы промышленной безопасности экскаваторам: ЭШ 10/70 № 393, ЭШ 6/45 № 223, ЭКГ-10 №№ 265, 61, эксплуатируемым на опасных производственных объектах. (нарушены ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 202 ПБ 05-619-03).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" не обеспечено соблюдение требований норм и правил промышленной безопасности, а именно: отсутствуют сбрасыватели на холостой ветви ленты перед натяжным барабаном на ленточных конвейерах ленточный конвейер поз. 4; ленточный конвейер поз. 7; ленточный конвейер поз. 42, (нарушены п. 763, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" проектной документацией "Проект технического перевооружения тяжелосредной обогатительной установки (ТОУ) ООО "Ровер", разработанной ОАО "< данные изъяты>" в 2014 году, прошедший экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке предусмотрено: операторов пульта управления 5 единиц, по факту 4 единицы; аппаратчиков углеобогащения 4 единицы, по факту 3 единицы; машинистов насосных установок 12 единиц, по факту 7 единиц; машинистов конвейера 8 единиц, по факту 5 единиц; машинистов установок обогащения и брикетирования 25 единиц, по факту 9 единиц". Недокомплект составляет: 25 единиц необходимых для безопасной эксплуатации опасногопроизводственного объекта "участок обогащения угля (нарушены п. 15, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют ограждения лепестковой муфты грохота ГИСЛ-82 позиции 8 в соответствии с технической документацией завода - изготовителя и роликов нижней ветви ленты в хвостовой части ленточного конвейера поз. 4 от попадания в них людей и посторонних предметов (нарушены п. 164, 770, 760, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" при эксплуатации ленточного конвейера поз. 7 допущены следующие нарушения:
- по всей длине ленточного конвейера на площадке обслуживания, ставе конвейера, имеются отложения угольной пыли, просыпи транспортируемого материала;
нарушена целостность аспирационного укрытия на ленточном конвейере, с аспирационной установки В-2;
отсутствует блокировка на остановку ленточного конвейера при переполнении разгрузочной течки;
- отсутствует часть ограждения хвостового барабана ленточного конвейера,
(нарушены п. 15, 143.5, 169, 760, 764, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют руководства заводов - изготовителей по безопасной эксплуатации, в соответствии с которыми должны выполняться эксплуатация, обслуживание, а также монтаж, демонтаж, на следующие технические устройства грохот ГИСЛ-82 поз. 8; питатель качающий ПК 1, 2-10 поз. 44; ленточный конвейер поз. 4; ленточный конвейер поз. 32; ленточный конвейер поз. 33; ленточный конвейер поз. 36; ленточный конвейер поз. 55; ленточный конвейер поз. 34; ленточный конвейер поз. 42, (нарушены ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, ч. 6, ст. 5 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", ТР ТС 010/2011).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенные и оформленный в установленном порядке на следующие технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте "участок обогащения угля" ООО "Ровер", выработавшие нормативный срок службы: ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 4; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 7; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 9; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 32; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 33; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 35; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 36; ленточный конвейер УКЛС-ООПС, поз. 55; ленточный конвейер КЛ 650-15, поз. 34; ленточный конвейер КЛ 650-15, поз. 42; ленточный конвейер КЛ 650-15, поз. 50; ленточный конвейер КЛ 650-15, поз. 52; сепаратор колесный СКВП-20, поз. 11; сепаратор электромагнитный ЭБМ801-170П, поз. 23; сепаратор электромагнитный ЭБМ801-170П, поз. 24; грохот ГИСЛ 82, поз. 8; грохот ГИСЛ 62УК, поз. 10; грохот ГИСЛ 62, поз. 17; грохот ГИСЛ 62УК, поз. 22; грохот ГИСЛ 42, поз. 12; грохот СВ 1ЛМ, поз. 27; питатель качающийся ПК-1.2.10, поз. 44; насос шламовый Warman 6/4, поз. 21-1; насос песковый ПБ 160/40, поз. 21 -2; насос шламовый 8С8, поз. 19-1; насос шламовый 8С8, поз. 19-2; насос грунтовый "Град" 85/40, поз. 29-1; насос грунтовый "Град" 85/40, поз. 29-2; насос шламовый суспензионный 270, поз. 49; насос песковый ПБ 60/2, поз. 14; насос песковый ПКВП 63/22.5, 15 кВт, поз. 43; насос песковый ПКВП 63/22.5, 15 кВт, поз. 51; насос песковый ПКВП 63/22.5, 15 кВт, поз. 40; насос шламовый центробежный вертикальный ВШН 150, поз. 66-1; -насос шламовый центробежный вертикальный ВШН 150, поз. 66-2; насос ЦНС 60/7, поз. 68-1; насос ЦНС 60/7, поз. 68-2; насос песковый ПКВП 63/22.5, 15 кВт, поз. 61; насос песковый ШСН 270, поз. 31, (нарушены ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ п.32 "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности").
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют ограждения натяжных барабанов ленточных конвейеров поз. 4, поз. 7 от попадания в них людей и посторонних предметов (нарушены п.760, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют заземления светильников в эстакаде № 1 ленточного конвейера позиции 4, ТЭГ-80 ленточного конвейера позиции 7 (нарушены п. 787, 789, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" имеются отложения угольной пыли на ленточных конвейерах поз. 4, поз. 9, поз. 42, (нарушены п. 169, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют ограждения ленты и нижних роликов, расположенных на высоте более 0, 7 метра от уровня пола, ленточного конвейера позиции 32(нарушены п. 770, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).
- На опасном производственном объекте "участок обогащения угля" отсутствуют устройства для безопасной эксплуатации конвейера (трос) позиции 4, позиции 7, позволяющие аварийно останавливать привод конвейера с любого места по всей длинеконвейера со стороны обслуживания в хвостовой части (нарушены п. 762, 835 ПБ 05-580-03, ст.9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ ).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, лицензией, результатами проверки.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, суд дал правильную оценку и обоснованно признал ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются несостоятельными.
Часть 3 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
Согласно Примечания к ст.9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Наличие грубых нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждается результатами внеплановой проверки, материалами дела, поэтому действия ООО «Ровер» были верно квалифицированы по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
Выводы суда о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровья работников предприятия надлежаще мотивированы по каждому пункту вмененного обществу правонарушения.
Наказание ООО «Ровер» назначено судом в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. При этом суд учел конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения.
Доводы жалобы об устранении выявленных нарушений основанием для изменения постановления не являются.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кемеровского районного суда от 13 июля 2015г. оставить без изменения, жалобу ООО «Ровер» - без удовлетворения.
Судья: Д.А.Безденежных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка