Решение от 19 мая 2014 года №12-560/13-2014г.

Дело №12-560/13-2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    19 мая 2014 года г. Курск
 
    Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Савченко <данные изъяты> на постановление председателя комитета по экономике и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении Савченко <данные изъяты> по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением председателя комитета по экономике и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении Савченко Е.М., как член котировочной комиссии ОБУЗ « Курская городская поликлиника №5» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. При этом объективная сторона правонарушения состоит в том, что Савченко Е.М. нарушила требования части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ,. разместив на общероссийском официальном сайте извещения о проведении запросов котировок (№) менее чем за 7 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок (за 6 рабочих дней), извещения о проведении запросов котировок (№) менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок (за 3 рабочих дня).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Савченко Е.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное выше постановление, так как должностным лицом при его вынесении применен закон, не подлежащий применению, а также в связи с тем, что совершенное ею правонарушение не привело к существенной угрозе общественных отношений, а потому является малозначительным.
 
    В судебном заседании Савченко Е.М. вину в совершении правонарушения признала, просила удовлетворить жалобу по изложенный в ней основаниям.
 
    В судебном заседании её защитник по ордеру адвокат Буланенко В.Г. поддержал доводы жалобы по изложенный в ней основаниям.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, его защитника, представителя по экономике и развитию <адрес> ФИО3, прихожу к следующему.
 
    Частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей до 01.01.2014 г. (далее по тексту - КоАП РФ, в редакции, действовавшей до 01.01.2014 г.) предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа., специализированной организацией сроков" опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров,, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    Как следует из предоставленных материалов, в соответствии с приказом комитета по экономике и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 76-О проведена плановая проверка размещения ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5» заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно должностной инструкции, экономист по финансовой работе ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5» несет ответственность за оформление документации по закупкам для нужд учреждения, составление плана - закупок по всем источникам финансирования, составление отчета о закупках, составление заявок на финансирование, ведение журналов регистрации протоколов, котировочных заявок, договоров, заполнение необходимых форм по поставщикам, с которыми заключены контракты, оформление извещений на закупки, оформление протоколов котировочной комиссии, оформление протоколов согласования цен и обоснование выбора поставщиков и. за размещение на общероссийском официальном сайте информации.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком - ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5» извещение № на поставку стерилизатора воздушного, начальная (максимальная) цена контракта - 19 440,00 руб., размещено на общероссийском официальном сайте 06.11.2013г., дата окончания срока предоставления котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    - извещение № на поставку мебели, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 498 330,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней;
 
    - извещение № на поставку аппарата электрохирургического, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 45 000,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    - извещение № на выполнение гидравлической регулировки и промывки внутренней системы отопления ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско- правового договора - 240 000,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте. ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня извещение № на поставку окон из ПВХ для ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 240 236,64 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    -извещение № на поставку автоматического гематологического анализатора, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 233 181,70 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    -извещение № на оказание услуг по проведению профилактического приема (осмотра, консультации) врачом-дерматологом, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 327 000,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных, заявок - ДД.ММ.ГГГГ то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней;
 
    -         извещение № на оказание услуг по техническому обслуживанию (текущий ремонт, периодические технические осмотры, ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния) медицинского оборудования для ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 270 900,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 7 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дня;
 
    -       извещение № на поставку 2-канального оптического полуавтоматического коагулометра, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 249 990,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    -       извещение № на оказание услуг по проведению исследований методом ПЦР. для выявления возбудителей боррелиоза и иммуноферментного анализа, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 315 250,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте 30.04,2013 г,., дата окончания срока подачи котировочных заявок- ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней;
 
    - извещение № на выполнение ремонта кабинетов 4-го и 2-го этажей, ремонта коридора, дополнительных работ к капитальному ремонту теплового узла ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 499 807,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней;
 
    - извещение № на проведение исследований методом • ПЦР для выявления возбудителей боррелиоза и иммуноферментного анализа для нужд - ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 371 995,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней;
 
    -        извещение № на поставку анализатора электролитов Ыа/К, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 184 265,00 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок - ДД.ММ.ГГГГ г., то есть извещение размещено не за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 3 рабочих дня;
 
    - извещение № на поставку расходных материалов для лаборатории ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5», начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора - 495 377,60 рублей, размещено на общероссийском официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ г., дата окончания срока подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ г, то есть извещение размещено не за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а за 6 рабочих дней.
 
    Невыполнение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Савченко Е.М. свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением председателя комитета по экономике и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Савченко Е.М. правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Вина Савченко Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается извещение № на поставку стерилизатора воздушного; извещение № на поставку мебели; извещение № на поставку аппарата электрохирургического; извещение № на выполнение гидравлической регулировки и промывки внутренней системы отопления ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; извещение № на поставку окон из ПВХ для ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; извещение № на поставку автоматического гематологического анализатора; извещение № на оказание услуг по проведению профилактического приема (осмотра, консультации) врачом-дерматологом; извещение № на оказание услуг по техническому обслуживанию (текущий ремонт, периодические технические осмотры, ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния) медицинского оборудования для ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; извещение № на поставку 2-канального оптического полуавтоматического коагулометра; извещение № на оказание услуг по проведению исследований методом ТТЦР; извещение № на выполнение ремонта кабинетов 4-го и 2-го этажей, ремонта коридора, дополнительных работ к капитальному ремонту теплового узла ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; извещение № на проведение исследований методом ПЦР для выявления возбудителей боррелиоза и иммуноферментного анализа для нужд ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; извещение № на поставку анализатора электролитов Ма/К; извещение № на поставку расходных материалов для лаборатории ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5»; информация общероссийского официального сайта; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 10-П; копия должностной инструкции экономиста по финансовой работе ОБУЗ «Курская городская поликлиника №5».
 
    Кроме того, в судебном заседании представитель комитета по экономике и развитию <адрес> по доверенности ФИО3 показала, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, так как со стороны котировочной комиссии допущены многочисленные нарушения ФЗ № 94-ФЗ.
 
    Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. соответствует санкции ст. 7.30 ч.1.2КоАП РФ и назначено с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о неверном применении норм права является несостоятельным. Так, ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в действовавшей на момент рассмотрения дела) нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    С 01 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
 
    Однако, требования к запросу котировок остались прежними.
 
    В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    На момент совершения Савченко Е.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ действовал ФЗ РФ № 94-ФЗ.
 
    Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ был обоснованно применен закон, действовавший во время совершения Савченко Е.М. административного правонарушения.
 
    Не влечет отмену постановления довод жалобы о малозначительности противоправного деяния, совершенного Савченко Е.М., так как состав ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ формальный, ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения, а потому положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
 
    Руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление председателя комитета по экономике и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Савченко <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу Савченко Е.М.- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский райсуд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья