Решение Краснодарского краевого суда от 03 ноября 2020 года №12-5594/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 12-5594/2020
"03" ноября 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Среднечелбасского сельского поселения Павловского района Краснодарского края (далее - глава Среднечелбасского с/п) Жук Владимира Александровича на постановление судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Среднечелбасского с\п Жук В.А.,
установил:
обжалуемым постановлением от 22 июня 2020 года судьи Павловского районного суда Краснодарского края должностное лицо - глава Среднечелбасского с\п Жук В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере - <...>.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Среднечелбасского с\п Жук В.А. просит заменить меру административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав Жук А.В., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия," включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу положений абзаца 3 пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Как установлено судьей первой инстанции, в 13 марта 2020 года, в х. Средний Челбас, Павловского района, Краснодарского края, напротив здания конторы совхоза "Прогресс", у школы N 15, по ул. Молодежная 7, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по результатам рассмотрения обращения гражданина НАА. было установлено, что ТНА является исполнителем (подрядчиком) по муниципальному договору подряда от 13.03.2020 года N 18.
В соответствии с разделом 1 этого муниципального договора ТАН обязуется выполнить работы по текущему ремонту памятника землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны и противотанковой пушки, установленной в честь советских воинов, защищавших район от фашистских захватчиков (х. Средний Челбас Павловского района Краснодарского края, напротив здания конторы совхоза "Прогресс", у школы N 15, ул. Молодежная 7).
По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ " Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны", 1975 г., расположенный по адресу: Краснодарский край Павловский район, х. Средний Челбас, ул. Молодежная 7., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приказом Минкультуры России от 19.09.2017 года N 107120-р ему присвоен регистрационный номер <...>, в связи с чем, в отношении указанного объекта культурного наследия применятся специальный порядок проведения работ по сохранению, установленный федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
Работы по ремонту объекта культурного наследия выполнены в нарушение требований статьи 45 Федерального Закона от 25 июня 200 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуального предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Индивидуальный предприниматель ТНА не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Достоверно зная о том, что вышеуказанный "Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны" является объектом культурного наследия регионального значения и то, что в отношении него установлены определенные Федеральным законом N 73-ФЗ и Законом Краснодарского края N 3223-КЗ требования, касающиеся проведения работ по его ремонту, должностное лицо - глава Среднечелбасского с\п Жук В.А., обладая властно-распорядительными полномочиями, выступив представителем заказчика уполномоченным на подписание от имени Среднечелбасского сельского поселения Павловского района договоров, заключил муниципальный договор в соответствии с условиями которого к проведению строительных и иных ремонтных работ на объекте культурного наследия был допущен ТНА не имеющий лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Ответственность за данное административное правонарушение, предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Кроме того, ни в суд района, ни в суд вышестоящей инстанции не представлены сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия лиц, которые проводили ремонтные работы.
Таким образом, вина должностного лица - главы Среднечелбасского с\п Жук В.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного - главы Среднечелбасского сельского поселения Жук В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах предусмотренного санкцией статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно признал главу Среднечелбасского сельского поселения Жук В.А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы о том, что имеются основания для назначения Главы Среднечелбасского с\п Жук В.А. наказания в виде предупреждения, не может быть принят судьей краевого суда во внимание, поскольку приведенные в жалобе доводы опровергаются материалами дела и установленными судьей районного суда обстоятельствами. Оснований для применения требований ст. 4.1.1, а тем более ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду не предоставлено и не имеется по материалам дела.
Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Главы Среднечелбасского сельского поселения Жук В.А объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
При рассмотрении дела не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.
Учитывая изложенное, постановление судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2020 года является законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Главы Среднечелбасского сельского поселения Павловского района Краснодарского края Жук Владимира Александровича - без удовлетворения.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка