Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-558/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воробчук А.Г. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Воробчук А.Г.,

установила:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года индивидуальный предприниматель Воробчук А.Г. (далее - ИП Воробчук А.Г.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, Воробчук А.Г. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, назначенное наказание заменить на предупреждение, указывая, что помимо протокола об административном правонарушении, иных доказательств совершения правонарушения не имеется, доказательств того, что нарушение повлекло какие-либо негативные последствия, отсутствуют.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы Воробчук А.Г., должностного лица Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан, выслушав защитника ИП Воробчук А.Г. - Ахметова А.М., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п. п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715.

Пунктом 26 Указа Главы Республики Башкортостан N УГ-111 от 18 марта 2020 года 2020 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", (в ред. от 15 декабря 2020 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) органам исполнительной власти Республики Башкортостан установить в дополнение к правилам (требованиям), установленным пунктом 9 настоящего Указа, обязательные для исполнения организациями (ИП, самозанятыми) правила поведения в соответствующей сфере деятельности с учетом их специфики.

В силу п. 9 Указа Главы Республики Башкортостан N УГ-111 от 18 марта 2020 года 2020 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", (в редакции от 15 декабря 2020 года) на работодателей (ИП, самозанятых), осуществляющих свою деятельность на территории Республики Башкортостан, в числе прочих, возложены обязанности:

- рассмотреть возможность возложения на одного или нескольких работников в зависимости от численности работников организации (ИП) функций по проведению входной термометрии, проверки ношения работниками и посетителями средств индивидуальной защиты, соблюдения работниками иных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - антиковидный инспектор) с обеспечением условий для выполнения работником (работниками) функций антиковидного инспектора (ознакомление с материалами о деятельности антиковидных инспекторов, размещенными на официальном сайте Главы Республики Башкортостан (www.glavarb.ru), разработка регламента действий антиковидного инспектора, освобождение от иных трудовых обязанностей, предоставление средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), выделение отличительной повязки или специальной одежды, установление по возможности дополнительной надбавки к заработной плате при надлежащем выполнении функций антиковидного инспектора);

- отказывать в обслуживании гражданам-потребителям, нарушающим требования по использованию средств индивидуальной защиты (масок и перчаток);

- обеспечить неукоснительное соблюдение разработанных Роспотребнадзором рекомендаций для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах от 29 сентября 2020 года, размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (www.02.rospotrebnadzor.ru/content/228/39566/), в том числе:

не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);

обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;

проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;

использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников.

В силу п. 3 приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 24 апреля 2020 года N 152 "Об утверждении обязательных для исполнения организациями (индивидуальными предпринимателями) Правил поведения в сферах деятельности, относящихся к ведению Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, при введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан" (в редакции от 20 октября 2020 года), объект торговли осуществляет контроль температуры тела работников при входе и в течение рабочего дня (не менее двух раз) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2020 года в 14.49 ч в торговом объекте ИП Воробчук А.Г. по адресу: ..., не проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- не обеспечено ведение журнала учета температуры тела работников (журнал учета температуры тела сотрудников заполняется не должным образом, а именно: температура измеряется один раз в день, не у всех сотрудников);

- не обеспечено ведение журнала влажной уборки и дезинфекции помещений (журнал влажной уборки и дезинфекции помещений заполняется заранее, а именно: на момент осмотра 14.49 заполнен до 20.00);

- не обеспечено ношение работниками средств индивидуальной защиты (перчаток);

- обслуживаются клиенты (посетители) без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки).

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 20 января 2021 года (л.д. 4 - 6);

протоколом осмотра N... помещений и находящихся там вещей и документов от 25 декабря 2020 года (л.д. 9 - 11);

видеозаписью на оптическом диске (л.д. 28).

Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о виновности ИП Воробчук А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Назначая административное наказание, судья на основе всесторонней оценки характера совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств пришел к обоснованному выводу о назначении ИП Воробчук А.Г. административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для изменения вида назначенного лицу административного наказания с административного штрафа на предупреждение, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводу жалобы, нарушений при составлении процессуальных документов не установлено.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия понятых, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно лишь в случаях, прямо предусмотренных главой 27 КоАП РФ, то есть в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к которым составление протокола об административном правонарушении не относится. Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок оформления протокола об административном правонарушении, также не предусматривают обязательное участие понятых при его составлении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Воробчук А.Г. составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с участием защитника ИП Воробчук А.Г. - Кульбашной Е.С., процедура оформления протокола соблюдена.

Таким образом, протокол обоснованно признан судьей районного суда допустимым доказательством по делу.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ИП Воробчук А.Г. в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, необоснованно.

Согласно ч. 6.3 ст. 28.3 КоАП РФ наряду со случаями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Пунктом 11 Указа Главы Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года N УГ-133 "Об утверждении перечня органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 17 сентября 2020 года) установлено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, осуществляется в Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей должностными лицами, замещающими должности категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", в пределах компетенции, установленной должностными регламентами.

Указом Главы Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года N УГ-439 в целях совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан постановлено преобразовать Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ протокол составлен уполномоченным должностным лицом Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении лица к административной ответственности, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

Ошибочное указание судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан даты вынесения постановления "23 марта 2020 года" вместо "23 марта 2021 года", не влечет изменения судебного акта, поскольку указанная описка может быть устранена судьей районного суда, вынесшим постановление, в порядке ст. 29.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Воробчук А.Г. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Добрянская А.Ш.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка