Решение Приморского краевого суда от 06 ноября 2019 года №12-557/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 ноября 2019 года Дело N 12-557/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО "Тимко" Кравченко М.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Тимко",
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 сентября 2019 года ООО "Тимко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе директора ООО "Тимко" Кравченко М.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу.
В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО "Тимко" не явился, о времени и месте слушания дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав возражения представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., не нахожу оснований для отмены постановления.
Ответственность по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.
Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.
В случае ликвидации опасности разрушения объектов, указанных в настоящей статье, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности, приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края должностными лицами инспекции проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Здание Русско-Азиатского банка", 1899 - 1903 гг., регистрационный номер N, в ходе которого установлено, что вследствие земляных, строительных и иных работ, проводимых застройщиком объекта капитального строительства "Общественно-деловой центр по Ланинскому переулку в г. Владивостоке" ООО "Тимко" на земельном участке с кадастровым номером N, на основании разрешения на строительство от 25 апреля 2018 года N, ухудшились состояние и сохранность объектов культурного наследия, включенных в реестр: "Здание Русско-Азиатского банка", регистрационный номер N и "Склад-холодильник "Унион", регистрационный номер N, расположенных в непосредственной близости на земельных участках с кадастровыми номерами N.
Собственнику земельного участка с кадастровым номером N, застройщику - ООО "ТИМКО" инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края было выдано предписание от 18 апреля 2019 года N с требованием немедленно приостановить строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером N, а также разъяснено, что приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены.
ООО "Тимко" уведомило инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края о приостановлении работ, проводимых на земельном участке с кадастровым номером N, в 11-00 часов 18 апреля 2019 года.
Согласно проектной документации на осуществление противоаварийных работ, возведение конструкций в осях 1-7/А-Ж (установка опалубки, армирование, бетонирование) следовало выполнить до отм. +3.800, после чего необходимо произвести обратную засыпку между ограждением котлована и наружной стеной здания.
На момент составления протокола об административном правонарушении, меры по ликвидации опасности разрушения объектов "Здание Русско-Азиатского банка", регистрационный номер N, и "Склад-холодильник "Унион", регистрационный номер N застройщиком в полном объеме не выполнены.
Обязательное требование о возобновлении приостановленных работ (в случае ликвидации опасности разрушения объектов культурного наследия) по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены, ООО "Тимко" не исполнено и самовольно продолжено осуществление работ по возведению объекта капитального строительства: монолитные железобетонные конструкции здания общественно-делового центра в осях 1-7/А-Ж возведены значительно выше отм. +3.800 (со стороны объекта культурного наследия "Здание Русско-Азиатского банка" выше указанной отметки построены два этажа).
Обращение о возобновлении приостановленных работ от застройщика - ООО "Тимко" в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края не поступало.
Принимая решение о привлечении ООО "Тимко" к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 08 июля 2019 года; заданиями N от 02 июля 2019 года: актами осмотров N и N от 12 июля 2019 года с приложениями фототаблиц; предписанием N от 18 апреля 2019 года; ответом ООО "Тимко" N 69 от 18 апреля 2019 года; заданием N от 29 марта 2019 года; актом осмотра N от 11 апреля 2019 года с приложением фототаблицы; проектной документацией (комплексом противоаварийных мероприятий); разрешением на строительство N от 25 апреля 2018 года; копией решения Исполкома Приморского края N N от 27 февраля 1987 года с приложением N 3 и иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что проверка в отношении ООО "Тимко" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являлся предметом рассмотрения судьи районного суда, ему дана обоснованная и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Как следует из заданий от ДД.ММ.ГГГГ N и актов осмотров объектов культурного наследия от 12 июля 2019 года, вмененное ООО "Тимко" правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При этом, согласно пункту 4 статьи 11 вышеуказанного закона N 73-ФЗ положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, данное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем предварительное согласование с органами прокуратуры и привлечение представителя юридического лица для составления акта не требовалось.
Кроме того, было проведено проверочное мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия- "Здание Русско-Азиатского банка" и "Склад-холодильник "Унион", а не в отношении ООО "Тимко".
Постановление о привлечении ООО "Тимко" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Тимко" в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Тимко" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Тимко" Кравченко М.В. - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка