Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 сентября 2020 года №12-555/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 12-555/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Панова А.Б., рассмотрев протест прокурора Советского района г. Брянска на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 г. N 51-ПР в отношении Филипповой Марины Сергеевны, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Советского района г. Брянска от 18 марта 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Филипповой Марины Сергеевны по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нецелевого использования Филипповой М.С., являющейся собственником (доля 1/3) жилого дома и земельного участка, расположенного <адрес> путем предоставления его религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Спасение" г.Брянска для осуществление деятельности, в порядке ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное постановление направлено для рассмотрения по существу в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 15.07.2020 г. N 51-ПР дело об административном правонарушении в отношении Филипповой Марины Сергеевны прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением прокурором Советского района г. Брянска принесен протест, в котором прокурор ссылается на то, что постановление вынесенное должностным лицом Управления Росреестра по Брянской области является не законным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А. поддержал протест в полном объеме.
В судебное заседание Филиппова М.С. не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждено ее представителем, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Защитник Филипповой М.С. Тюрина Т.В. пояснила, что Филиппова М.С. является прихожанкой указанной религиозной организации, данная организация в настоящее время находится в стадии ликвидации, в связи с чем просила в удовлетворении протеста прокурора отказать.
Должностное лицо - представитель Управления Росреестра Чижонков А.А. пояснил, что в указанном доме в аренду религиозной организации были предоставлены не все помещения, поэтому функциональных изменений значения жилого дома не произошло, закон не запрещает регистрацию подобных организаций в жилых домах, в связи с чем просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 15.07.2020 г. N 51-ПР дело об административном правонарушении в отношении Филипповой Марины Сергеевны по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Филипповой М.С. состава административного правонарушения, поскольку, по мнению Управления Росреестра по Брянской области, представленные материалы не содержат достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении, так как собственник использует жилой дом и земельный участок по назначению в установленных настоящим Кодексом разрешенным использованием.
Из постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 15.07.2020 г. N 51-ПР о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Филипповой М.С. следует, что согласно представленным материалам дела об административном правонарушении (выписки из ЕГРН на земельный участок и жилой дом), а также данным ЕГРН, Филипповой М.С. на праве общей долевой собственности (доля 1/3 в праве) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома, общая площадь 1582кв.м. На земельном участке расположен жилой дом, назначение: жилое, 2- этажный, общая площадь 579,9 кв.м., инв. N 107/2, лит. А, а также принадлежащий на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) Филипповой М.С.
Прекращая дело об административном правонарушении в отношении Филипповой М.С. должностное лицо Управления Росреестра по Брянской области исходило из того, что Филиппова М.С. нарушений действующего законодательства, в т.ч. и земельного не допускала, т.к. является собственником предоставленного религиозной организации жилого дома и передачу части жилого дома в безвозмездное пользование религиозной организации и регистрацию юридического адреса религиозной организации по адресу жилого дома осуществляла по согласию со всеми собственниками жилого дома, часть из которых являются учредителями данной религиозной организации.
Из материалов дела следует, что проверкой прокуратуры Советского района г.Брянска установлено, что религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской "Спасение" г.Брянска зарегистрирована и осуществляет свою деятельность по <адрес>. По указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым N..., площадью 1582 кв.м. и жилой дом с кадастровым N..., принадлежащие на праве общей долевой собственности в т.ч. Филипповой М.С. (доля 1/3). Между религиозной организацией Церковь Христиан Веры Евангельской "Спасение" г.Брянска и собственниками земельного участка и жилого помещения заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имущества (жилого помещения) от <дата>.
Согласно выписке ЕГРН указанный земельный участок и жилой дом имеют назначение для использования индивидуального жилищного строительства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.88 КоАП РФ в отношении Филипповой М.С.
Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле и исследованными судом доказательствами: Устав религиозной организации; свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный <адрес>; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок и жилой дом; выписка из ЕГРЮЛ, согласно которому местом нахождения религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Спасение" г.Брянска является <адрес>, фотографии.
Согласно ч.2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.
Следовательно, использование земельного участка, на праве собственности в т.ч. Филипповой М.С. (доля 1/3) расположенного <адрес> осуществляется не в соответствии с его разрешенным использованием.
Кроме того, как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора от 15.07.2020 г., им не дано надлежащей оценки всем представленным прокуратурой Советского района г.Брянска доказательствам, в частности, что данное жилое помещение внесено в список мест с массовым пребыванием людей, не дана оценка объяснениям свидетелей, в т.ч. Ш., подтвердившего факт нахождения религиозной организации по вышеуказанному адресу, не учтено, что фотографии, а также договор безвозмездного пользования жилым помещением представлены Филипповой М.С. значительно позже проводимой прокуратурой проверки и что на момент проверки данные документы отутствовали
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 15.07.2020 г. N 51-ПР о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Филипповой Марины Сергеевны на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Советского района г.Брянска Петровского Ю.М. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 15.07.2020 г. N 51-ПР о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Филипповой Марины Сергеевны на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка