Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 октября 2019 года №12-555/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 12-555/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Апрель Брянск" Анисимова В.Г. на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. N 032/04/14.33-768/2019 от 19 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении Анисимова В.Г., зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. N 032/04/14.33-768/2019 от 19 июня 2019г. директор ООО "Апрель Брянск" Анисимов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Анисимов В.Г. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку для целей организации деятельности в сфере реализации лекарственных средств и аптечных товаров, администрирования и контроля за осуществлением деятельности на территории Брянской области введена должность территориального менеджера. В соответствии с должностной инструкцией территориального менеджера данная должность относится к категории руководителей.
Должностное лицо специалист - эксперт отдела товарных и финансовых рынков представитель УФАС по Брянской области Б. в судебном заседании возражала против отмены оспариваемого постановления.
Анисимов В.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона "О защите конкуренции", не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении: качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей; количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар; условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.
Согласно ст.14.2 ФЗ от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении: 1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей; 2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар; 3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя; 4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
В соответствии со ст.37 ФЗ от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в адрес УФАС по Брянской области 11 августа 2017г. поступило заявление ГУП "Брянскфармация" на действия ООО "Апрель Брянск".
Из указанного заявления следует, что ООО "Апрель Брянск" на территории Брянской области открыто несколько аптечных пунктов, на которых имеются вывески "Аптечный склад". Исходя из сведений, находящихся в открытом доступе о лицензиях, ООО "Апрель Брянск" ведет розничную торговлю лекарственными препаратами, сведений о выданной ООО "Апрель Брянск" лицензии на оптовую торговлю не имеется. Наличие складских помещений предполагает лишь оптовая торговля. Использование наименования аптеки "Аптечный склад" может вызвать у потребителя ложное представление о том, что общество ведет оптовую торговлю, торгует по более низкой цене, чем в розничной сети аптек. Используемое ООО "Апрель Брянск" название "Аптечный склад" является общеупотребимым и не имеет достаточных признаков для индивидуализации своего предприятия.
ООО "Апрель Брянск", размещая такую вывеску, вводит потребителей в заблуждение, формирует у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка, создает предпосылки к изменению спроса в свою пользу, получая необоснованное конкурентное преимущество при ведении предпринимательской деятельности.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 N 553н утверждены виды аптечных организаций, а именно: аптека, аптечный пункт, аптечный киоск.
Из оспариваемого постановления следует, что Департаментом здравоохранения Брянской области ООО "Апрель Брянск" выдана лицензия ЛО-32-02-001043 от 21 июня 2017г. на фармацевтическую деятельность: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения для осуществления лицензируемого вида деятельности по 4 адресам на территории Брянской области.
Согласно информации, полученной от территориального органа Росздравнадзора по Брянской области, по состоянию на 16 августа 2017г. ООО "Апрель Брянск" имело лицензию ЛО-32-02-0011073 от 14 августа 2017г. для осуществления лицензируемого вида деятельности по 11 адресам на территории Брянской области: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Из ответов ООО "Апрель Брянск" следует, что две аптечные организации осуществляют деятельность под коммерческим обозначением сети аптек "Апрель", девять аптечных организаций осуществляют деятельность под коммерческим обозначением сети аптек "Аптечный склад".
При этом, использование таких обозначений как "оптовый склад" "аптечный склад", "оптовая база" для индивидуализации предприятий, осуществляющих складское хранение и оптовую торговлю, является обычаем делового оборота и обозначение "Аптечный склад" на предприятии розничной торговли создает ложное впечатление о своей квалификации как участника рынка.
Использование наименования "Аптечный склад" не является общепринятым правилом среди субъектов, осуществляющих розничную продажу лекарственных средств.
Наличие складских помещений предполагает лишь оптовая торговля, использование наименования аптеки "Аптечный склад" может вызвать у потребителя ложное представление о том, что общество ведет оптовую торговлю, торгует по более низкой цене, чем в розничной сети аптек.
Таким образом, ООО "Апрель Брянск", размещая такую вывеску, вводит потребителей в заблуждение, формирует у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка, создает предпосылки к изменению спроса в свою пользу, получая необоснованное конкурентное преимущество при ведении предпринимательской деятельности.
Использование ООО "Апрель Брянск" наименования "Аптечный склад" создает у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка. Указанные действия отвлекают потребителя от добросовестных субъектов предпринимательской деятельности и создают у потребителя определенное впечатление о продавце фармацевтической продукции, которое не соответствует действительности. Преимущество ООО "Апрель Брянск" обеспечивается в этом случае непосредственным информационным воздействием на потребителя. В данном случае, ведение в заблуждение путем использования вывески "Аптечный склад" создает предпосылки к изменению спроса в пользу ООО "Апрель Брянск" и, соответственно, предоставляет указанному хозяйствующему субъекту необоснованное конкурентное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия оказывают негативное влияние на состояние конкуренции на рынке розничной реализации фармацевтической продукции фармацевтической продукции, путем перераспределения спроса в пользу недобросовестного участника.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Апрель Брянск" следует рассматривать как акт недобросовестной конкуренции, выразившейся во введении в заблуждение в отношении продавца товара путем использования в своей деятельности (на вывесках аптечных пунктов, в рекламе) наименования "Аптечный склад".
Решением комиссии Брянского УФАС России от 31 января 2019г., вступившим в законную силу, ООО "Апрель Брянск" признано нарушившим требования ст.14.2 ФЗ от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", выразившегося во введении в заблуждение потребителей в отношении продавца товара путем использования наименования "Аптечный склад" при осуществлении деятельности по розничной реализации фармацевтической продукции на территории г. Брянска.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения как осуществление недобросовестной конкуренции.
Приказом N 1-П ООО "Апрель Брянск" от 27 января 2017г. Анисимов В.Г. назначен на должность директора ООО "Апрель Брянск".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Апрель Брянск" Анисимова В.Г. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Апрель Брянск" Анисимова В.Г. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05 июня 2019г., решением УФАС по Брянской области от 31 января 2019г., приказом N 1-П ООО "Апрель Брянск" от 27 января 2017г., уставом ООО "Апрель Брянск", и другими материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение Анисимова В.Г. о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку для целей организации деятельности в сфере реализации лекарственных средств и аптечных товаров, администрирования и контроля за осуществлением деятельности на территории Брянской области введена должность территориального менеджера, в соответствии с должностной инструкцией территориального менеджера данная должность относится к категории руководителей, судья признает необоснованным.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п.п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
В соответствии с п.6.1 Устава ООО "Апрель Брянск" к органам управления общества относятся общее собрание участников - единоличный исполнительный орган - директор.
Материалами дела установлено, что приказом N 1-П ООО "Апрель Брянск" от 27 января 2017г. Анисимов В.Г. назначен на должность директора ООО "Апрель Брянск".
Таким образом, Анисимов В.Г., как директор ООО "Апрель Брянск" обладает организационно распорядительными и административно-хозяйственными функциями в ООО "Апрель Брянск".
Из представленной в материалы дела должностной инструкции территориального менеджера следует, что в обязанности менеджера входят вопросы разработки и внедрения маркетинговой политики, направленной на повышение привлекательности аптек, рекламно- информационного оформления аптек. При этом, территориальный менеджер подчиняется непосредственно директору ООО "Апрель Брянск", то есть Анисимову В.Г.
Таким образом, должностное лицо директор ООО "Апрель Брянск" Анисимов В.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения директором ООО "Апрель Брянск" Анисимовым В.Г. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. N 032/04/14.33-768/2019 от 19 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении директора ООО "Апрель Брянск" Анисимова В.Г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Апрель Брянск" Анисимова В.Г. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка