Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 сентября 2019 года №12-554/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 12-554/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. N 0041/1000/0499 от 28 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. N 0041/1000/0499 от 28 июня 2019г заместитель генерального директора ОАО "Автовокзал" Гавриков О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Гавриков О.Н. подал жалобу, в которой просит постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что правонарушение совершено им впервые, нарушение является формальным, им были выполнены все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании Гавриков О.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Заместитель прокурора г.Брянска Скрипка Р.В. возражал против отмены постановления, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. не возражал против применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования транспортной безопасности).
Согласно пп.6, пп.9 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства; утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно- распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложения к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В силу пп.4, пп.9, пп.10 п.14 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 13 настоящего документа, обязаны: выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (досмотр проводится в присутствии групп быстрого реагирования); оснастить контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, препятствующими движению физических лиц и (или) транспортных средств до окончания проведения досмотра; ограничить стоянку автотранспортных средств рядом с находящимися у причала транспортными средствами.
В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 28 июня 2019г., в нарушение ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп.6 п.6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не предоставил на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп.12 п.6 Требований, силы обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В нарушение пп.9 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвердили в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно не утверждены: порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В нарушение пп.4 п.14 Требований, не проводится досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через КПП объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение пп. 9 п.14 Требований, не обеспечивается необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение пп.10 п. 14 Требований не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, у 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что 27 мая 2019г. прокурору г.Брянска К. от заместителя прокурора г.Брянска Скрипки Р.В. поступил рапорт о том что получена информация об отсутствии плана обеспечения транспортной безопасности в ОАО "Автовокзал".
Решением прокурора г. Брянска К. назначено проведение проверки в отношении ОАО "Автовокзал" в период 27 мая 2019г. по 07 июня 2019г.
Актом проверки от 30 мая 2019г. выявлены нарушения требований ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп.6 п.6, пп.12 п.6, пп.9 п.6, пп.4 п.14, пп. 9 п.14, пп.10 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно приказу генерального директора ОАО "Автовокзал" от 12.10.2011г. N 87 лицом, ответственным за транспортную безопасность назначен заместитель генерального директора Гавриков О.Н.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением заместителя прокурора г. Брянска Скрипка Р.В. от 30 мая 2019г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. N 0041/1000/0499 от 28 июня 2019г заместитель генерального директора ОАО "Автовокзал" Гавриков О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. подтверждаются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2019г., приказом ОАО "Автовокзал" N 81 от 12 октября 2011г., актом проверки от 30 мая 2019г., объяснениями Гаврикова О.Н. от 30 мая 2019г., подтвердившего обстоятельства совершения им административного правонарушения, выпиской ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Автовокзал", уставом ОАО "Автовокзал", указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая доводы жалобы о применении ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Учитывая, что факт совершения заместителем генерального директора ОАО "Автовокзал" Гавриковым О.Н. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. N 0041/1000/0499 от 28 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Б. N 0041/1000/0499 от 28 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора ОАО "Автовокзал" Гаврикова О.Н. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка