Решение Самарского областного суда от 22 октября 2020 года №12-553/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 12-553/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ "Волжские Зори" Небайкиной М.Е. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
юридическое лицо - ТСЖ "Волжские зори", ИНН 6316076222, ОГРН 1026301179585, расположенного по адресу: 443011, г. Самара, ул. Советской Армии, д.240б, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,
установил:
11.06.2020 жилищным инспектором Самарской области главным специалистом центрального управления Бондаренко О.В. был составлен протокол об административном правонарушении N СА-240б в отношении ТСЖ "Волжские зори", из которого следует, что в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения ЧС, введенная постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.20г., юридическое лицо -ТСЖ "Волжские зори", расположенное по адресу: г.Самара, ул. Советской Армии, д. 240б,28.05.2020г. в доме по адресу г.Самара, ул. Советской Армии, д. 240б, не проводило уборку МОП, отсутствуют графики уборки МОП и дезинфекции, что подтверждено жителем <адрес>, в нарушение абзаца п. 2.6 Постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV". Постановление Губернатора Самарской области от 16.04.2020 N 89 "О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в части обязанности организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта. Кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартиного дома. Обработке подлежит также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода(при наличии). Подтверждение выполнения дезинфекционных работ является акт выполнения работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
25 августа 202 года судьей Октябрьского районного суда г. Самары вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, председатель ТСЖ "Волжские Зори" Небайкина М.Е. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным лицом, права, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснены. ТСЖ "Волжские Зори" не обслуживает данный жилой дом, поскольку он не введен в эксплуатацию.
Проверив представленные материалы дела, выслушав председателя ТСЖ "Волжские Зори" Небайкину М.Е. и защитника адвоката Максимову Е.М. в поддержание жалобы, возражения представителя ГЖИ Самарской области Бурмистровой Л.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Режим повышенной готовности на территории Самарской области введен для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
Согласно пункту 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV":
организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 28.05.2020 года по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д.240б, выявлен факт несоблюдения юридическим лицом ТСЖ "Волжские Зори" требований п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области N 70 от 03.04.2020г.
Указанные действия ТСЖ "Волжские Зори" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина ТСЖ "Волжские Зори" подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении; актом от 28.05.2020 года, обращением ФИО6, Уставом ТСЖ "Волжские Зори", а также иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ТСЖ "Волжские Зори" в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составил должностное лицо, не проводивший проверку в отношении ТСЖ "Волжские Зори", не может повлечь удовлетворение жалобы в силу следующего.
В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно ст. 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
Таким образом, плановые (рейдовые) осмотры не являются проверкой юридического лица по смыслу Федерального закона N 294-ФЗ, в связи с чем, в данном случае указанный Федеральный закон применению не подлежит.
Обоснованность привлечения ТСЖ "Волжские Зори" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не вызывает сомнения.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя жалобы, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись председателя ТСЖ "Волжские Зори" в протоколе (л.д. 3). Кроме того, председатель ТСЖ "Волжские Зори" фактически своими правами воспользовался, собственноручно написав, что она с протоколом не согласна и изложила свои объяснения по факту выявленных нарушений.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении право на защиту нарушено не было.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ТСЖ "Волжские Зори" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований 2.6 Постановления Губернатора Самарской области N 70 от 03.04.2020г.
Доводы заявителя жалобы о том, что часть жилого дома не введена в эксплуатацию и закон не предусматривает обязанность ТСЖ по предоставлению услуг, а также членство в ТСЖ собственников в объектах незавершенного строительства, не состоятельны.
Судом достоверно установлено, что управление в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии д. 240 Б осуществляет ТСЖ "Волжские Зори". Жилищное законодательство не разделяет жилой дом в зависимости от очередности его строительства. Многоквартирный дом является единым объектом с единой нумерацией квартир и подъездов, и может, согласно ч.9 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управляться одной управляющей организацией.
Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05.2020 года, признан незаконным отказ ТСЖ "Волжские Зори" в предоставлении услуг сухой и влажной уборки подъездов N 7,8,9,10, а также уборки придомовой территории у подъездов N 7,8,9,10, эксплуатационных услуг и услуг по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества подъездов с 7 по 10 жилого дома N 240 Б по ул. Советской Армии г. Самары. Решением суда ТСЖ "Волжские Зори" обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества подъездовN 7,8,9,10 жилого дома N 240Б по ул. Советской Армии г.Самары. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24 августа 2020 года вышеуказанное решение суда оставлено в силе.
В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ТСЖ "Волжские зори" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу ТСЖ "Волжские зори" назначено в пределах санкции ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции не нашел оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не усматривает таковых и суд апелляционной инстанции.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 25.08.20202 года, которым юридическое лицо - ТСЖ "Волжские зори", ИНН 6316076222, ОГРН 1026301179585, расположенного по адресу: 443011, г. Самара, ул. Советской Армии, д.240б, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ "Волжские зори" Небайкиной М.Е. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка