Решение Кемеровского областного суда от 10 сентября 2018 года №12-553/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 12-553/2018
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении
КАЗАНЦЕВА Валерия Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> <адрес>
по жалобе инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово ФИО7 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 10 августа 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 10.08.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Казанцева В.Г. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе инспектор ФИО7 просит постановление суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что судом не было учтено, что первое сообщение о рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кемерово в адрес организатора публичного мероприятия Казанцева В.Е. было направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок, второе сообщение после решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения решением Кемеровского областного суда, было направлено Казанцеву В.Е. ДД.ММ.ГГГГ то есть в сроки, установленные п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона N54-ФЗ от 19.06.2004. Решение Администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано и незаконным в установленном законом порядке не признано. Указывает так же, что суд не учел, что протокол об административном правонарушении в отношении Казанцева В.Е. был составлен ДД.ММ.ГГГГ, когда было установлено, что мероприятие в форме митинга с Администрацией г. Кемерово согласовано не было, а также то, что решение Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении единых специального отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" в части позиции, определяющей место "<адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а Казанцев В.Е. призывал ДД.ММ.ГГГГ к сбору участников мероприятия в форме митинга, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с ч.1, 11, ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Полагаю, требования приведенных норм при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении Казанцева В.Е. выполнены судьей районного суда в полном объеме.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N54-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции РФ, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.
Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона N54-ФЗ).
Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N93-ОЗ (в ред. от 08.06.2015) "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, или в уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором или лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия лично.
В силу части 2.1 статьи 8 Федерального закона N54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Согласно ст. 10 Федерального закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Казанцева В.Е. послужило осуществление действий по организации публичного мероприятия в форме митинга, проведение которого ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не согласовано с Администрацией г. Кемерово.
Так, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> в социальной сети <данные изъяты> Казанцев В.Е. опубликовал ссылку на мероприятие под названием <данные изъяты> В размещенной информации Казанцев В.Е., в нарушение ст. 10 Федерального закона N54-ФЗ, не имея согласования на проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с Администрацией г. Кемерово, призывал к сбору участников акции. Администрацией г. Кемерово Казанцеву В.Е. ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление о невозможности проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с предложением о проведении данного мероприятия на территории, прилегающей к сооружению <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на уведомление Казанцев В.Е. не подал.
Однако в чем выразилось нарушение Казанцевым В.Е. ч.5 ст. 5, п. 2.1 ст.8 Федерального закона N54-ФЗ в протоколе об административном правонарушении не указано, проведение публичного мероприятия с нарушением установленного порядка его проведения, Казанцеву В.Е. не вменялось.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда исследовал материалы дела в полном объеме, проанализировал нормы действующего законодательства и, оценив все представленные доказательства, в том числе приведенные в жалобе должностного лица, в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, обоснованно пришел к выводу о том, что действия Казанцева В.Е. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку совершались без нарушения требований ст. 3, ч.5 ст. 5, ст.7, п. 2.1 ст.8, 10 Федерального закона N54-ФЗ, п. 3 ст.4 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N93-ОЗ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет за собой его прекращение.
Не согласиться с выводами суда оснований не имеется.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Напротив, в жалобе высказывается несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Между тем, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 10 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Казанцева Валерия Евгеньевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка