Решение Самарского областного суда от 15 ноября 2018 года №12-553/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 12-553/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области Ахтеряковой Е.А. на постановление судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09 октября 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении ООО "Степные Зори" за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области Ахтеряковой Е. А. 05.09.2018 г. в отношении ООО "Степные Зори" был составлен протокол N63030342 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, из которого следует, что 12.04.2018 года в 10.00 часов ООО "Степные Зори" в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 32, п. 8 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 г. N206-ФЗ "О карантине растений", приказа Минсельхоза России от 10.08.2017 г. N390 "Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме" не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществившей функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, карантинный сертификат в программном обеспечении "Аргус-Фито" погашен не был; в частности, согласно договора поставки от 20.11.2017 г. N422/11/17, транспортной накладной от 09.04.2018 г. N875 в адрес грузополучателя ООО "Степные Зори" 11.04.2018 г. в 10-00 поступила подкарантинная продукция - семена подсолнечника для посева (гибрид Веллокс партия S0111P017109/1 М) в количестве 10 тонн, в сопровождении карантинного сертификата N63233213040418007 от 04.04.2018 г., УПД от 09.04.2018 г. N1286 от отправителя ООО "Росагротрейд" Краснодарский край.
13.09.2018 г. данное дело на основании определения о передаче по подведомственности было направлено на рассмотрение в Большеглушицкий районный суд Самарской области, судьей которого 09 октября 2018 года вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с указанным постановлением, главный государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области Ахтерякова Е.А. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшегося по делу судебного акта, также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вывод суда об истечении сроков давности привлечения ООО "Степные Зори" к административной ответственности является ошибочным. Просит состоявшиеся по делу постановление судьи отменить с вынесением по делу нового судебного акта о привлечении ООО "Степные Зори" к административной ответственности.
Проверив представленные материалы дела, заслушав возражения представителя ООО "Степные Зори" Токтасыновой Е.В., прихожу к следующим выводам.
В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность и юридических лиц за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
По общим правилам исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, установленным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Судом первой инстанции установлено, что на дату составления в отношении ООО "Степные Зори" вышеуказанного протокола по делу об административном правонарушении от 05.09.2018 г. срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по данному делу, исходя из даты события, истек 11.07.2018 года.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Частями 1 и 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Ссылка заявителя жалобы на то, что сроки давности привлечения ООО "Степные Зори" к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ составляют 1 год, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, поскольку административные правонарушения, которые в отличие от преступлений, влекущих наступление уголовной ответственности, представляют собой меньшую общественную опасность и, по общему правилу, влекут менее строгие меры административной ответственности, имеют для граждан не столь значительные негативные последствия, федеральный законодатель вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. В силу презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 4-6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования его за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
При таких обстоятельствах постановление судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09 октября 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении ООО "Степные Зори" за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09 октября 2018 года в отношении ООО "Степные Зори" оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области Ахтеряковой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка