Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 12-552/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 12-552/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее - АО "ННК), по доверенности Волковой О.П. на постановление Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16.02.2021, которым АО "ННК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
25.11.2020 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "ННК" N РП-2503/993-242-Ю, согласно которого 23.11.2020 в 15ч.00м. юридическим лицом АО "ННК" при эксплуатации опасного производственного объекта Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевская ТЭЦ-2", N, 2 класса опасности нарушены требования промышленной безопасности.
Новокуйбышевский городской суд Самарской области 16.02.2021 вынес вышеуказанное постановление.
В жалобе адресованной Самарскому областному суду, защитник общества выражает несогласие с постановлением суда, полагая, что имело место не полное рассмотрение дела, судом сделаны неверные выводы. Просит решение отменить, производство по делу прекратить.
Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника общества АО "ННК" по доверенности Рахманова А.В., представителя Ростехнадзора Корниенко В.А., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствие с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии с частью 1 статья 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления надзору ФИО4 от 06.10.2020 года N РП-301-2503-О "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", на основании приказа руководителя Управления <данные изъяты> N ПР-301-764-о от 23 октября 2020 года "О внесении изменения в распоряжение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2020 N РП-301-301-2503-о" во исполнение поручения Правительства РФ от 22.09.2020 N ЮБ-П9-11478, приказа Ростехнадзора от 29.09.2020 года N 379 в период с 26.10.2020 по 23.11.2020 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (сокращенное наименование - АО "ННК"), юридический и фактический адрес: <адрес>
При проведении проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 23.11.2020 года в 15 часов 00 минут, допущенные в области промышленной безопасности юридическим лицом - АО "ННК" при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевская ТЭЦ-2", peг. N, II класса опасности, расположенного по адресу <адрес>. По результатам проверки составлены акт от 23.11.2020 года N 06-11-20-183-В/А, предписание от 23.11.2020 года N 06-11-20-183-В/П. По выявленным нарушениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол от 25.11.2020 года N РП-2503/993-242-Ю.
Из протокола от 25.11.2020 года N РП-2503/993-242-Ю следует, что выявлены следующие нарушения АО "ННК" требований промышленной безопасности:
Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа
Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)
1
Не выполняются основные задачи производственного контроля в организации:
не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации,
не разрабатываются меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде,
не обеспечивается контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами а именно:
не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива;
не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.
Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт а), в), г) пункта 6 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N263;
пункт 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N96.
2
Химически опасный производственный объект (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N, II класса опасности, не оснащен автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
3
Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне обрытых наружных установок ХОПО Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности не регистрируются приборами с автоматической записью и документируются
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
4
Не определены в документации на ХОПО Площадка подсобного хозяйства Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N места установки и количество датчиков автоматического непрерывного газового контроля и анализа или пробоотборных устройств анализаторов с учетом требований нормативных технических документов по размещению датчиков контроля загазованности.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
5
Для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ (кислот и щелочей) ХОПО при аварийной разгерметизации химикотехнологической системы не предусмотрена на объекте II класса опасности Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N установка автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств с временем срабатывания не более 12 с.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
6
Не демонтировано выведенное из действующей химико-технологической системы оборудование: анионитовый фильтр Ан1ст.7, предвключенные фильтры <данные изъяты>, катионовый фильтр Н1ст.8 ХОПО Площадка подсобного хозяйств "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N II класса опасности, расположенное в одном помещении фильтровального зала "Кислотно-щелочного хозяйства 1 очереди ХВО" с химико-технологическими системами, в которых используются химически опасные вещества.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
7
Не предусмотрена (отсутствует) световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды ХОПО Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", реп N у входных дверей - снаружи, зля предупреждения персонала об опасности, вн\трн помещения - в рабочих зонах хх Кислотно-щелочного хозяйства 1 очереди ХВО.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
8
Трубопроводы химически опасного производственного объекта (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", реп N, II класса опасности, не имеют опознавательную окраску, предупреждающие знаки и маркировочные щитки в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и (или) указанные в технологической (проектной) документации.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
9
Допущено ведение технологических процессов и работа оборудования с неисправными системами контроля, управления, сигнализации и ПАЗ. а именно 28.10.20 установлен факт работы с неисправными уровнемерами кислоты 1-ой очереди ХВО - бака кислоты госрезерва N1.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
10
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей щелочей (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N. Емкость для хранения щелочи NaOH БЩ-1 (бак щелочи N У^НОм"1) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 07 1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом 5остехнадзора от 21.11.2013 N 559
11
He обеспечена безопасная эксплуатация емкостей щелочей (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения щелочи NaOH БЩ-2 (бак щелочи N V=140m3) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
12
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей щелочей (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения щелочи NaOH БЩ-3 (бак щелочи N V=164m3) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
13
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей щелочей (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения щелочи NaOH БГРЩ-1 (бак госрезерва щелочи N V=115,8m) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
14
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей щелочей (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения щелочи NaOH ВЕЩ-2 (вакуумная емкость щелочи У=60м ) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
15
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения кислоты H2S04 1БК-1 (бак кислоты N V=114,5м3) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
16
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения кислоты H2SO4 1БГРК 1 (бак кислоты госрезерва N У-115м) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
17
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения кислоты H2SO4 2БГРК (бак кислоты госрезерва N У-115м) не оснащена средствами измерения, контроля регулирования уровня этих жидкостей сигнализацией предельных значений уровня средствами автоматического отключения подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
18
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения кислоты H2S04 ВЕК-1 (вакуумная емкость кислоты N У=ЗОм3) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
19
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот (ХОПО) Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2", per. N.
Емкость для хранения кислоты H2S04 ВЕК-2 (вакуумная емкость кислоты N У=ЗОм3) не оснащена средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
20
Не ведется учет ресурса до замены в циклах, установленный (установленный ресурс 2500 циклов до замены, не менее 500 циклов на отказ) заводом-изготовителем <данные изъяты> (<данные изъяты>) в паспорте <данные изъяты> задвижек клиновых литых (КЗЛ) с выдвижным шпинделем стальным DN80 PNl,6Mna, У1 зав. NN (задвижка на БГРЩ-1), <данные изъяты> (задвижка на всасе БЩ-3), установленных на трубопроводах кислот и щелочей ХОПО Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевская ТЭЦ-2", per. N.
Часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N116-ФЗ, пункт 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559,
п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора N538 от 14.11.2013
21
В помещениях "Кислотно-щелочного хозяйства 1 очереди ХВО", где ведут работы с использованием кислот и щелочей, не организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях "Кислотно-щелочного хозяйства 1 очереди ХВО", где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей, не обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК.
При превышении ПДК в указанных помещениях не включаются:
а) световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту;
б) аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
22
На пунктах слива-налива из ж/д цистерн в емкости кислоты H2SO4 1БК-1 (бак кислоты N V=114,5m), 1БГРК-1 (бак кислоты госрезерва N V=115м3), 2БГРК-2 (бак кислоты госрезерва N У=115м3), ВЕК-1 (вакуумная емкость кислоты N V=30m3), ВЕК-2 (вакуумная емкость кислоты N У=ЗОм3) и щелочей NaOH БЩ-1 (бак щелочи N V=140m3), БЩ-2 (бак щелочи N V=140m3), БЩ-3 (бак щелочи N V=164m3), БГРЩ-1 (бак госрезерва щелочи N V=115,8м3), ВЕЩ-2 (вакуумная емкость щелочи V=60m3), расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей, не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах не включаются световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту.
При этом все случаи загазованности не регистрируются приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения не обоснованы и не определены в документации на ХОПО.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
23
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот и щелочей. Высота защитного ограждения поддоновкаждой группы резервуаров не обеспечивает на 0,2 м выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости, а именно имеются разрушения целостности поддонов емкостей кислоты 2БГРК-2 (бак кислоты госрезерва N V=115м3), V=З0м3) и щелочи БЩ-1 (бак щелочи N V=140м3), БЩ-2 (бак щелочи N V=140м3), БЩ-3 (бак щелочи N V=164м3), БГРЩ-1 (бак госрезерва щелочи N V= 115,8м3)
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
24
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот и щелочей. Емкостное оборудование для использования кислот и (или) щелочей объемом более 1000 л, емкости ВЕК-1 (вакуумная емкость кислоты N V=З0м3), ВЕК-2 (вакуумная емкость кислоты N, ВЕЩ-2 (вакуумная емкость щелочи V=60м3) не оснащены поддонами, вместимость которых (достаточна для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
25
Не обеспечена безопасная эксплуатация емкостей кислот и щелочей.
Не защищены от атмосферных осадков поддоны емкостей 2БГРК-2 (бак кислоты госрезерва N V=115м3), V=З0м3) и щелочи БЩ-1 (бак щелочи N V=140м3), БЩ-2 (бак щелочи N V=140м3), БЩ-3 (бак щелочи N V=164m3), БГРЩ-1 (бак госрезерва щелочи N V=115,8m3).
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
При рассмотрении дела судья районного суда исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, пришел к выводу, что вина АО "ННК" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N РП-2503/993-242-Ю от 25.11.2020 года, где отражено, что на основании приказа руководителя Управления И<данные изъяты> N ПР-301-764-о от 23 октября 2020 года "О внесении изменения в распоряжение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2020 N РП-301-301-2503-о" во исполнение поручения Правительства РФ от 22.09.2020 года N ЮБ-П9-11478, приказа Ростехнадзора от 29.09.2020 N 379 в период с 26.10.2020 по 23.11.2020 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (сокращенное наименование -АО "ННК") юридический и фактический адрес: <адрес>
Районным судом в постановлении указано, что при проведении проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 23.11.2020 года в 15 часов 00 минут, допущенные в области промышленной безопасности юридическим лицом АО "ННК" при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевская ТЭЦ-2", peг. N, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки составлены акт от 23.11.2020 года N 06-11-20-183-В/А, предписание от 23.11.2020 года N 06-11-20-183-В/П по выявленным нарушениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы, изложенные в постановлении судьи районного суда о наличии в совершенном АО "ННК" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности производственных объектов сделаны, верно.
Факт совершения правонарушения АО "ННК" подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N РП-2503/993-242-Ю от 25.11.2020, распоряжением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2020 N РП-301-301-2503-о, приказом руководителя Управления И.В. <данные изъяты> N ПР-301-764-о от 23 октября 2020 года "О внесении изменения в распоряжение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2020 N РП-301-301-2503-о" во исполнение поручения Правительства РФ от 22.09.2020 года N ЮБ-П9-11478, актом проверки N 06-11-20-183-В/А от 23.11.2020, предписанием N 06-11-20-183-В/П, положением АО "ННК", иными материалами, представленными в дело.
Суд апелляционной инстанции принимаем во внимание факт того, что АО "ННК" при рассмотрении дела не оспаривал выявленные нарушения в области промышленной безопасности, о чем свидетельствуют письменные возражения АО "ННК" на протокол об административных правонарушениях.
При этом, доводы общества АО "ННК", что выявленные нарушения, допущенные обществом не влекут последствий в связи с чем, общество не может быть привлечено к ответственности нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на норме закона.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в промышленной безопасности, обеспечивающее защищённость жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности.
Таким образом, действия АО "ННК" верно были квалифицированы судом, как нарушения требований промышленной безопасности, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о допущенных нарушениях требований закона обществом.
Проверяя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для изменения постановления, поскольку судом помимо вышеуказанных выводов, ошибочно сделан вывод о том, что АО "ННК" осуществляло деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии, поскольку административным органом данное нарушение обществу не вменялось и доказательств данному обстоятельству материалы дела не содержат.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения постановления суда в части исключения из мотивировочной части выводов и суждений суда об осуществлении АО "ННК" деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии.
Проверяя доводы жалобы о том, что федеральные нормы и правила, нарушения которые вменяется обществу утратили силу с 01.01.2021, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание в силу следующего.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований безопасности на ОПО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 263 утратили силу с 01.01.2021, в связи с изданием постановления Правительства РФ от 06.08.2020 г. N 1192 (постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. N 2168 утверждены новые Правила), однако действовали в период совершения вменяемого правонарушения, в связи с чем, в рассматриваемом случае, подлежали применению.
Правила безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559, утратили силу с 01.01.2021, в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", однако действовали в период совершения вменяемого правонарушения, в связи с чем, в рассматриваемом случае, подлежали применению.
Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, утратили силу с 01.01.2021, в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", однако действовали в период совершения вменяемого правонарушения, в связи с чем, в рассматриваемом случае, подлежали применению.
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора N 538 от 14.11.2013 утратили силу 01.01.2021, в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" однако действовали в период совершения вменяемого правонарушения, в связи с чем, в рассматриваемом случае, подлежали применению.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что действие административного закона во времени регулируется статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Довод общества о том, что судом первой инстанции не была применена норма права, изложенная в статье 15 Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в соответствии с которой установлено, что с 01.01.2021 несоблюдение требований, содержащихся в актах, вступивших в силу до 01.01.2020, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании правовых норм.
ООО "ННК" привлекается к ответственности за нарушение Федерального закона N 116-ФЗ. Данный закон действовал как на момент привлечения ООО "ННК" к ответственности, так и на момент принятия решения судом первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В связи с изложенным, постановление судьи Новокуйбшевского городского суда Самарской области от 16.02.2021, которым ООО "ННК" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16.02.2021, которым АО "ННК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - изменить, исключив выводы и суждения суда о том, что АО "ННК" осуществляло деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии.
В остальной части постановление Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16.02.2021 - оставить без изменения, жалобу защитника АО "ННК" Волковой О.П. - без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: О.В. Чемерисова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
