Решение Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2019 года №12-55/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 12-55/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "РегиоХабСтрой" Гаврилюка А.Г. на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РегиоХабСтрой",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 декабря 2018г. ООО "РегиоХабСтрой" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Генеральный директор Общества Гаврилюк А.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушения должностным лицом административного органа норм процессуального права, а также на отсутствие в материалах дела относимых и достоверных доказательств, подтверждающих вину Общества, просит постановление отменить, а дело направить в городской суд на новое рассмотрение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества Гаврилюка А.Г., защитника Цирульникова В.В., уведомленных надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовавших.
Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо ФИО1, полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, защитников Общества Крамаренко С.А., Николаева А.С., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, а также полагавших возможным заменить назначенное Обществу наказание на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ, либо снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Общество, действующее на основании Устава, осуществляя свою деятельность - работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в рамках договора от 18 июня 2018г., заключенного с некоммерческой организацией "Хабаровский краевой фонд капитального ремонта, в нарушение требований ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в период с 14 сентября 2018г. по 17 сентября 2018г. привлекло к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Субонкулова М. А., ДД.ММ.ГГГГ в качестве разнорабочего на объекте по герметизации межпанельных швов многоквартирного дома, при отсутствии у него патента, необходимого для осуществления данного вида трудовой деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "РегиоХабстрой" 14 декабря 2018г. дела об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения ООО "РегиоХабСтрой" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N, распоряжением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки от 17 сентября 2018г. N; копией паспорта на имя Субонкулова М.А.; сведениями ППО "Территория"; объяснениями Субонкулова М.А.; договором N от 18 июня 2018г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, актом проверки от 17 сентября 2018г. N и иными материалами дела.
Доказательства оценены судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, их относимость, допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а совокупность является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в связи с чем оснований для признания его недопустимым доказательством по делу, вопреки указанию заявителя в жалобе, не имеется.
Должностным лицом были предприняты все необходимые меры по извещению Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела содержат данные о направлении телеграммы по юридическому адресу нахождения Общества - <адрес>, с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последствиями неявки на его составление. Телеграмма, направленная по адресу места нахождения Общества, не доставлена, поскольку по указанному адресу дом N не имеет корпуса 5. Все корпуса имеют буквенное обозначение.
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно части 3 названной статьи, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Из системного толкования приведенных норм можно сделать вывод о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело - рассмотрено, в отсутствие законного представителя юридического лица в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.
Надлежащим уведомлением законного представителя юридического лица будут считаться, в том числе, сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает (не находится) по этому адресу.
Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении Общества о времени и места составления протокола об административном правонарушении являются необоснованными
Вопреки доводам жалобы, судом правильно установлено, что иностранный гражданина Республики Таджикистан Субонкулов М.А. был привлечен к трудовой деятельности ООО "РегиоХабСтрой" на объект - многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, в качестве разнорабочего при отсутствии у него патента, необходимого для осуществления данного вида трудовой деятельности. Оснований к переоценке доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, что Общество не заключало трудовой договор с иностранным гражданином Субонкуловым М.А., в связи с чем последний не является его работником, нельзя признать обоснованными и подлежат отклонению как несостоятельные.
Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В данном случае для подтверждения факта привлечения иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности не требуется заключение трудового договора. Совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждается факт привлечения ООО "РегиоХабСтрой" к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистана Субонкулова М.А., который в своих письменных объяснениях указал, что его по устной договоренности приняли на работу в качестве разнорабочего на территорию объекта - многоквартирного дома.
Доводы жалобы о том, что ООО"РегиоХабСтрой" не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку иностранный гражданин Субонкулов М.А. был принят на работу не представителем Общества, а Мамадмуродовым Р.М., с которым Обществом был заключен договор о возмездном оказании услуг, являются несостоятельными, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, между некоммерческой организацией "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровскому крае" (Заказчик) и ООО "РегиоХабСтрой" в лице генерального директора Гаврилюка А.Г. (Подрядчик) по результатам аукциона по отбору подрядной организации был заключен Договор N от 18 июня 2018г., предметом которого явилось выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по <адрес> срок до 16 сентября 2018г. Факт заключения данного договора не оспаривается.
В силу п.4.1.1 указанного договора Подрядчик обязан выполнять своими силами и силами субподрядных организаций работы, являющиеся предметом Договора.
12 сентября 2018г. между ООО "РегиоХабСтрой" в лице генерального директора Гаврилюка А.Г. (Заказчик) и гражданином РФ Мамадмуродовым Р.Б. (Исполнитель) был заключен договор возмездного оказания услуг NА по ремонту межпанельных швов фасада многоквартирного дома, расположенного по <адрес>. Работы должны быть проведены в десятидневный срок с момента заключения указанного договора. Факт заключения данного договора Гаврилюком А.Г. также не оспаривался.
Однако согласно п.4.1.1 договора подряда заключенного с Обществом некоммерческой организацией "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровскому крае" Подрядчик имеет право привлекать субподрядные организации только по предварительному письменному согласованию с Заказчиком. При этом обязанность по осуществлению контроля за производством работ, выполняемых субподрядными организациями, условиями указанного договора возложена на Подрядчика.
При этом наличие у Общества действующего по состоянию на указанную выше дату договора возмездного оказания услуг, само по себе не исключает возможность самого Общества привлекать иностранных работников для выполнения работ.
Так в силу п.4.1.3 Договора подряда от 18 июня 2018г. подрядчик вправе привлекать к исполнению работ, опытный и квалифицированный персонал, имеющий разрешение на работу на территории РФ. При этом подрядчик обязуется соблюдать миграционное законодательство, а также гарантирует и контролирует выполнение данных требований субподрядными организациями, привлеченными для производства работ.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, представленные в дело доказательства, прихожу к выводу о том, что действия Общества, по заключению с Мамадмуродовым Р.Б. договора возмездного оказания услуг были направлены на исполнение Договора N от 18 июня 2018г.
Таким образом, привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности без ведома генерального директора Общества Гаврилюка А.Г., на что ссылается заявитель жалобы, в данном случае не исключает вины Общества, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом правил привлечения к труду иностранных граждан в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно Договору N от 18 июня 2018г. именно ООО "РегиоХабСтрой" взяло на себя обязательства по выполнению капитального ремонта здания, расположенного по <адрес>, выводы суда о привлечении ООО "РегиоХабСтрой" к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются правильными.
Довод жалобы о том, что имеются обстоятельства, допускающие возможность для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, является несостоятельным.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, т.е. связано с безопасностью государства, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В этой связи фактических и правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, правильно установлено лицо, допустившее нарушение.
Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые на основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Общества, не имеется.
Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для данной категории лиц.
Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения штрафа, назначенного в минимальном размере санкции нормы, не установлено. Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение Общества, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в размере 250 000 рублей повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения х деятельности, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Поводы для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РегиоХабСтрой" оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества Гаврилюка А.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка