Решение от 14 июля 2014 года №12-55/2014

    Дело № 12-55/2014 года
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Г.Лениногорск РТ 14 июля 2014 года
 
    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    Председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.
 
    При секретаре Касимовой Э.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназова И.Р. на постановление Государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 10 ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Установил:
 
    Директор ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназов И.Р. обратился в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора было вынесено постановление в отношении Миназова И.Р согласно которому он подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб.
 
    С данными постановлениями он не согласен по следующим основаниям:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лениногорской городской прокуратурой РТ совместно со специалистами Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - система теплоснабжения г.Лениногорска, в ходе которой сотрудниками Ростехнадзора были выявлены нарушения требований ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В соответствии с п.1 ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
 
    Тем не менее, указанные в постановлении нарушения на объектах ОАО «Лениногорские тепловые сети» отсутствуют. Доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, сотрудниками Ростехнадзора представлено не было, факты, подтверждающие вину, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, считает, что при проведении выездной проверки, сотрудниками Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора был нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. От 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о чем свидетельствуют вышеуказанные обстоятельства.
 
    Директор ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназов И.Р. просит суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Лениногорские тепловые сети» Летяев Д.Н. требования жалобы поддержал полностью и дал пояснения согласно жалобе.
 
    Представитель Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Клименко О.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушании дела извещена.
 
    Прокурор -на судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя ОАО «Лениногорские тепловые сети» Летяева Д.Н., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лениногорской городской прокуратурой, по заданию прокуратуры РТ, с привлечением специалиста государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, была проведена проверка деятельности ОАО «Лениногорские тепловые сети» и специалистом были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Так, согласно акту № б/н от 28.02.2014 года составленного привлеченным специалистом Клименко О.А. на опасном производственном объекте – системе теплоснабжения г. Лениногорска выявлены следующее нарушения, а именно:
 
    1.Истек срок госповерки манометров, установленных на газовом
оборудовании в котельной МБК № 61.
 
    Нарушение требований п. 5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), ч.1ст.9 Федерального закона № 116-Ф «О промышленной безопасности опасных производственных объектов).
 
    2.Газопровод в котельной № 31 соприкасается с настилом площадки
обслуживания котлов.
 
    Нарушение требований п. 2.2.21 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), п. 6.7 СП 42-101-2003 Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб, ч.1. ст.9. Федерального закона № 116-ФЗ«0 промышленной безопасности опасных производственных объектов).
 
    3.Продувочные газопроводы, проходящие через крышу котельных и
проложенные в футлярах заржавели, уплотнение зазоров в футлярах
отсутствует.
 
    Нарушение требований п.2.2.21. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ-12-529-03), ч.1. ст.9. Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов).
 
    По результатам проверки в отношении директора ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназова И.Р. заместителем прокурора города Лениногорска Крюковым И.В. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Клименко О.А. директор ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназов И.Р. привлечен административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназов И.Р. обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд считает, что директор ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназов И.Р неправомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ по следующим основаниям:
 
    - данная внеплановая проверка деятельности ОАО «Лениногорские тепловые сети» была инициирована прокуратурой города Лениногорска по заданию прокуратуры РТ. Несмотря на это, представитель прокуратуры при проверке опасных объектов ОАО «Лениногорские тепловые сети» специалистом Ростехнадзора не присутствовал, в выявленных нарушениях лично не убедился, возбудил административное производство со слов специалиста Ростехнадзора, лишь только ДД.ММ.ГГГГ, хотя проверка была ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается отсутствием подлинного акта проверки составленного специалистом Ростехнадзора по выявленным нарушения на месте и подписанного представителем ОАО «Лениногорские тепловые сети»
 
    - как пояснил на судебном заседании представитель ОАО Лениногорские тепловые сети Летяев Д.Н., ответственность за выявленные инспектором нарушения несет не руководитель организации в лице Миназова И.Р., а иное лицо, на которого приказом возложены данные обязанности. Данное лицо прокуратурой не устанавливалось, приказ о назначении данного лица не истребовался, что является недопустимым при привлечении конкретного лица к административной ответственности, даже в случае имевших место выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. В данном случае прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, не является лицом, непосредственно обнаружившим событие административного правонарушения, следовательно, обстоятельства, положенные в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно положений приведенных статей КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.
 
    Вышеуказанные нарушения при проведении проверки деятельности ОАО «Лениногорские тепловые сети» не могут служить безусловным основанием для привлечения Миназова И.Р. к административной ответственности, а потому его жалоба подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназова И.Р. удовлетворить.
 
    Постановление Государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении директора ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназова И.Р. отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении директора ОАО «Лениногорские тепловые сети» Миназова И.Р. прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Лениногорский городской суд РТ.
 
    Судья
 
    Решение вступило в законную силу 25.07.2014 года
 
    Согласовано судья Шайдуллин Э.А.