Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 12-55/2014
Дело № 12 - 55/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Орск 25 апреля 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фирсова Н.В.
при секретаре Шелемине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Климонтова М.А. на постановление заместителя министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. от 14.11.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Климонтова М.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. от 14.11.2013 года начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска (далее УЖКХ администрации г.Орска) Климонтов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства о размещении заказов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика). За совершение указанного правонарушения Климонтову М.А. назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что в III квартал 2013 года без проведения торгов и запроса котировок в период с 15 августа 2013 года по 30 августа 2013 года УЖКХ администрации г.Орска с МУП «<данные изъяты>» заключены договоры № от 30 августа 2013 и № от 15 августа 2013 на общую сумму <данные изъяты>, имеющие единый предмет договора - осуществление ямочного ремонта автомобильных дорог, что является нарушением п.14 ч. 2 ст. 55 ФЗ РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Не согласившись с указанным постановлением, Климонтов М.А. подал на него жалобу, в которой просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, указывая, что заключенные договоры относятся к разным группам товаров, работ и услуг.
В судебное заседание начальник УЖКХ администрации г.Орска Климонтов М.А., представитель заинтересованного лица Министерства финансов Оренбургской области, прокурор Ленинского района г.Орска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст. 30 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судом установлено, что УЖКХ администрации города Орска в течение третьего квартала 2013 года с МУП «<данные изъяты>» заключено 2 договора с единым предметом договора - ямочным ремонтом дорог на общую сумму <данные изъяты>, из них:
- договор № от 30 августа 2013 об оказании услуг по ликвидации выбоин дороги между автовокзалом и ЗАО «<данные изъяты>» до авторынка на сумму <данные изъяты>;
- договор № от 15 августа 2013 об оказании услуг по ямочному ремонту дорог по предписаниям ГИБДД на сумму <данные изъяты>;
Согласно номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 года № 273, услуги по ямочному ремонту дорог и по ликвидации выбоин дороги относятся к одной группе 221 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесок и других подобных построек», коду ОКДП 4540375 «Текущий ремонт и содержание дорог» и являются одноименными.
Согласно актам приемки и платежным поручениям все вышеперечисленные договоры исполнены сторонами в полном объеме.
В силу положений подпункта 14 пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о закупках) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Указанием ЦБР от 20 июня 2007 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" установлен предельный размер таких расчетов в сумме <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Закона о закупках под одноименными услугами понимаются услуги, относящиеся к одной группе услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Таким образом, должностным лицом Климонтовым М.А. в 3 квартале 2013 года заключены 2 договора с единственным поставщиком на оказание одноименных услуг проведения соответствующих процедур (запроса котировок) на общую сумму <данные изъяты>, превышающую установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами, в связи с чем, постановлением заместителя министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. от 14.11.2013 года начальник УЖКХ администрации г.Орска привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.27 КоАП РФ.
Вместе с тем, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с 01.01.2014 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и изменением законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Как указано в п.3.1. письма Федеральной Антимонопольной Службы от 23 января 2014 г. N ИА/2111/14 «По вопросу применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов», должностному лицу до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства следует установить, являются ли рассматриваемые действия нарушением как законодательства Российской Федерации о размещении заказов, так и законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Кроме того, должностному лицу необходимо установить, предусмотрена ли административная ответственность за совершение такого нарушения нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.
В случае, если указанные действия лица не являются нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе или не содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014 года, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом Октябрьского района г.Орска Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу, с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление заместителя министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. от 14.11.2013 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст.30.1, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. от 14.11.2013 года, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Климонтов М.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.В. Фирсова
