Решение от 11 апреля 2014 года №12-55/2014

Дело № 12-55/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Тосно                                    11 апреля 2014 года        
 
    Судья Тосненского городского суда Ленинградской области
 
    Смирнова В.А.,
 
    при секретаре Гончаровой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Тепловые сети» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 27 февраля 2014 года № 21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
установил:
 
    Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 04 февраля 2014 года № 21 ОАО «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В жалобе ОАО «Тепловые сети» на данное постановление содержится просьба о его отмене, прекращении производства по делу. В жалобе указывается о недопустимости представленных по делу доказательств, а именно: протокола замера измерений метеофакторов ввиду отсутствия в нем сведений о номере удостоверения лица, проводившего отбор проб, дате выдачи удостоверения и органе, выдавшем удостоверение на право проведения отбора проб, и сведений о погрешности прибора измерения, а также протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия в нем сведений о названии прибора, которым проводились измерения, данных о его поверке, и сведений о наличии (отсутствии) источников понижения температурного режима.
 
    В судебном заседании защитник ОАО «Тепловые сети» Шалаева Н.П. жалобу подержала по изложенным в ней доводам.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заведующая санитарно-гигиенической лабораторией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Иванова Г.Н. показала, что измерения температуры и относительной влажности в лифтовом холле 1-го этажа, вестибюля и межквартирном коридоре 1-го этажа жилого дома проведены имеющей сертификат специалиста врачом высшей категории по СГЛИ АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Фараджуллаевой А.И. специальным прибором – измерителем влажности и температуры «ТКА-ТВ», пригодным к применению и имеющего действительное свидетельство о поверке до 16.05.2014 года. Сведения о приборе и о его поверке указаны в протоколе измерения. Измерения произведены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в жилых зданиях и помещениях», результаты измерения отражены в протоколе № 454 от 18.02.2014г. При этом, указанный ГОСТ и действующее законодательство не обязывает указывать в протоколе измерения сведения о номере удостоверения лица, проводившего отбор проб, дате выдачи удостоверения и органе, выдавшем удостоверение, сведения о погрешности прибора измерения, источниках понижения температурного режима. Протокол измерения соответствует его утвержденной форме, являющейся Приложением руководства по качеству к аттестату аккредитации АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе». Погрешность прибора, которым проводились измерения, указаны в паспорте прибора. С учетом погрешности прибора температура воздуха в вестибюле жилого многоквартирного дома, в соответствии с ГОСТ Р 30494-2011, ниже допустимой.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Зорина Д.В. подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению. Показала, что лично присутствовала при проведении измерений температуры и относительной влажности в помещениях жилого многоквартирного дома 69 по пр.Ленина в г.Тосно Ленинградской области. При измерениях как представитель от ОАО «Тепловые сети» также присутствовала начальник участка МКД Головкина А.А. В вестибюле жилого дома окна отсутствуют, имеются две двери, одна из которых отделяет вестибюль от межквартирного коридора, а другая – отделяет вестибюль от входного тамбура, т.е. является второй дверью по отношению к улице. Данная дверь оснащена доводчиком, при проведении измерений все двери были закрыты. От Головкиной А.А. никаких замечаний относительно нарушений процедуры измерений, повлиявших на результаты измерений, в частности, на открытые двери, не поступило.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ОАО «Тепловые сети» Шалаеву Н.П., ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Зорину Д.В., допросив в качестве свидетеля заведующую санитарно-гигиенической лабораторией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Иванову Г.Н., прихожу к следующим выводам.
 
    Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по микроклимату должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
 
    Исходя из п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий". Согласно этому приложению показатели допустимой температуры воздуха в вестибюле, лестничной клетке должны быть в пределах от 14 °C до 20 °C.
 
    ГОСТ Р 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в жилых зданиях и помещениях», введенного в действие в качестве национального стандарта РФ с 01.01.2013г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012г. № 191-ст (далее – ГОСТ Р 30494-2011), устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха.
 
    Согласно таблице 1 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий» ГОСТ Р 30494-2011, в холодный период показатели допустимой температуры воздуха в вестибюле, лестничной клетке, должны быть в пределах от 14 °C до 20 °C.
 
    Постановлением от 27 февраля 2014 года установлено, что 18 февраля 2014 года в 11 часов 42 минуты ОАО «Тепловые сети», осуществляя управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, пр.Ленина, д.69, в том числе, обеспечение оптимальных и допустимых параметров микроклимата (температуры, влажности) в помещениях жилого здания, согласно договору управления многоквартирным домом от 23.10.2010г. № 117, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, допустило значение параметров микроклимата (температуры) в вестибюле жилого дома ниже допустимых значений. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» № 14-01-19/14 от 19.02.2014г. температура воздуха в холодный период года в вестибюле жилого многоквартирного дома № 69 по пр.Ленина в г.Тосно составляет на высоте 0,1 м – 9,6 °C, на высоте 1,1 м – 9,4 °C, на высоте 1,7 м – 9,8 °C, т.е. ниже допустимых значений на 4,2-4,6 градусов Цельсия. Таким образом, температура воздуха в холодный период года в вестибюле жилого многоквартирного дома № 69 по пр.Ленина в г.Тосно не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64. Указанными действиями ОАО «Тепловые сети» нарушило пункт 4.1 Приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64.
 
    Факт совершения ООО «Тепловые сети» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: жалобой Садриевой Ю.А. от 23.01.2014г., протоколом об административном правонарушении № 12 от 25.02.2014г.; протоколом измерений температуры и относительной влажности № 454 от 18.02.2014г., экспертным заключением № 14-01-19/14 от 19.02.2014 года по результатам измерений метеофакторов на лестничной клетке жилого дома, иными представленными по делу доказательствами.
 
    Вывод начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе о наличии вины ООО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.
 
    Действия ООО «Тепловые сети» правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ согласно установленным по делу обстоятельствам.
 
    Наказание в рамках санкции ст.6.4 КоАП РФ назначено минимальное.
 
    Вопреки доводам жалобы, оснований считать доказательства, положенные в основу принятого постановления, недопустимыми, суд не усматривает.
 
    Так, при рассмотрении дела установлено, что при проведении измерений температуры и относительной влажности в лифтовом холле 1-го этажа, вестибюля и межквартирном коридоре 1-го этажа жилого дома 69 по пр.Ленина в г.Тосно Ленинградской области, и оформлении их результатов протоколом № 454 от 18.02.2014г. должностные лица АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» руководствовались соответствующим стандартом - ГОСТ Р 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в жилых зданиях и помещениях», который не содержит требований об указании в протоколе измерения сведений о номере удостоверения лица, проводившего отбор проб, дате выдачи удостоверения и органе, выдавшем удостоверение на право проведения отбора проб, и сведений о погрешности прибора измерения, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии таких сведений в протоколе, влекущем его недопустимость, суд расценивает как несостоятельные. Протокол содержит указание на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе», проводившего измерения, и его подпись. Кроме того, протокол измерений подписан заведующей санитарно-гигиенической лабораторией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Ивановой Г.Н., которая в судебном заседании подтвердила соблюдение требований ГОСТ Р 30494-2011 при проведении соответствующих измерений. Оснований не доверять показаниям Ивановой Г.Н., допрошенной в качестве свидетеля, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Не доверять результатам проведенных 18 февраля 2014 года измерениям температуры и относительной влажности суд не усматривает, поскольку из материалов дела следует, что измерение температуры и относительной влажности проведены специальным прибором - измерителем влажности и температуры «ТКА-ТВ» с заводским № 20352М, принадлежащим филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе», соответствующим описанию типа Госреестр 19924-00 и признанным пригодным к применению, имеющим действующее до 16.05.2014 года свидетельство о метрологической поверке.
 
    Как следует из п.3.4 руководства по эксплуатации данного прибора, основная абсолютная погрешность измерения температуры при температуре окружающего воздуха 20 ± 5 ?С, не более ….± 0,5 ?С (л.д.66). Из п.3.8 руководства следует, что дополнительная погрешность измерения температуры, при изменении температуры окружающего воздуха от нормальной (20 ± 5) ?С, в пределах от 0 до 50 ?С, на каждые 10 ?С изменения температуры, ?С, не более ….± 0,5 (л.д.66). Таким образом, даже с учетом указанных погрешностей, температура воздуха в холодный период года в вестибюле жилого многоквартирного дома № 69 по пр.Ленина в г.Тосно не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    Выраженные в жалобе сомнения относительно наличия при проведении измерений источников понижения температурного режима, что могло повлиять на результаты измерений, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы. Так, защитник ОАО «Тепловые сети» Шалаева Н.П. подтвердила, что измерения проведены в присутствии управляющей МКД Головкиной А.А., действующей как представитель ОАО «Тепловые сети», и никаких замечаний у нее относительно наличия допущенных при этом нарушений, не имелось. Согласно показаниям допрошенной в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Зориной Д.В., окон в вестибюле многоквартирного жилого дома, где проводились измерения, нет, а имеющиеся двери были закрыты, замечаний от присутствовавшего представителя ОАО «Тепловые сети» Головкиной А.А. на какие-либо допущенные при проведении измерений нарушения, не поступило. Не доверять показаниям свидетеля Зориной Д.В., предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, оснований не имеется.
 
    Протокол об административном правонарушении № 12 от 25.02.2014 года составлен уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора, содержит все необходимые сведения, установленные ст.28.2 КоАП РФ и относящиеся к предмету доказывания. Отсутствие в данном протоколе сведений о приборе, которым проводились измерения и данных о его поверке, не влечет его недопустимости. Такие сведения содержатся в протоколе измерений № 454 от 18.02.2014г.
 
    Доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом Роспотребнадзора в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 27 февраля 2014 года незаконным и необоснованным, его отмену или изменение, по делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
 
Решил:
 
    Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ОАО «Тепловые сети», оставить без изменения, жалобу ОАО «Тепловые сети» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья                                    Смирнова В.А.