Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 12-551/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Г. на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление",

установила:

Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.03.2021 общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление" (далее - ООО "СМТ "БШСУ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Г. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает на приведенные в жалобах доводы, в том числе принятие Обществом всех зависящих от него мер по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, проведением инструктажа с работниками об обязательном использовании средств индивидуальной защиты на рабочем месте, проведение дезинфекции рабочих помещений с необходимым запасом.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "СМТ "БШСУ" К1., защитники Г., Т., К2. извещенные надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции в отношении ООО "СМТ "БШСУ", по адресу фактического осуществления деятельности: ****, было установлено несоблюдение сотрудниками юридического лица правил использования средств индивидуальной защиты. Кроме того, при проведении обследования помещений ООО "СМТ "БШСУ", по указанному адресу, 04.12.2020 установлено, что согласно договора об оказании услуг по уборке производственных помещений, оператором используются в качестве дезинфицирующих средств применяются "Белизна-Р", "Прогресс" и "ХлорЭксель" (инструкции отсутствуют), неэффективные при вирусных инфекциях, отсутствует контроль за поддержанием пятидневного запаса моющих средств. Сотрудниками юридического лица не соблюдается социальное дистанцирование на расстоянии не менее 1,5 метров, чем нарушило требования ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекций (COVID-19)", п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике и инфекционных и паразитарных болезней, "Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами" от 23.01.2020 N 02/770-2020-32 и невыполнение в установленный срок выданных в указанные периоды законных предписаний должностного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ООО "СМТ "БШСУ" протокола об административном правонарушении и привлечения его судьей городского суда к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, изложенными в постановлении, с квалификацией деяния не имеется.

В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Российской федерации, согласно п.4.4 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе 4.1. Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Кроме того, соответствующие требования содержатся в методических рекомендациях СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные Главным санитарным врачом Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства того, что вмененное нарушение, выразившееся в нарушении правил использования средств индивидуальной защиты сотрудниками организации, а именно без закрытия носа маской, касается обязанности самих сотрудников, непосредственно с юридического лица, как субъекта административного правонарушения, обязанности по соблюдению данного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ввиду того, что вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ООО "СМТ "БШСУ" на объекте, не снимают.

Свидетельствует о том, что Обществом не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения вышеназванных требований со стороны его работников.

Факт формального ношения сотрудниками средств индивидуальной защиты и выдача таких средств, при отсутствии принятия мер по контролю за исполнением работниками соблюдения мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Обеспечение сотрудников масками, перчатками вследствие отсутствия контроля, иных действий со стороны юридического лица, с очевидностью не свидетельствует о таких мерах.

Кроме того, в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), защиты населения и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 определены требования, обязанности, а также рекомендации работодателей организаций и предприятий, деятельность которых не была приостановлена.

К ним в частности относиться требование соблюдение организовать гражданами при выполнении работ (оказании услуг) использование средств индивидуальной защиты (масок) и социального дистанцирования при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг).

При этом способы, которые необходимо применять для соблюдения социального дистанцирования граждан в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации не ограничиваются нанесением разметки и размещением иной предупреждающей информацией в помещении и требует, в случае необходимости, применение иных организационных мер, в том числе и организации специального режима доступа граждан в помещение, установление которого бы исключало скопление людей во всех местах помещения.

Невыполнение противоэпидемических мероприятий, как уборка помещений не по вирусному режиму нашло свое подтверждение, поскольку в качестве дезинфицирующих средств применяется "Белизна-Р", "Хлорэксель" (инструкция отсутствует) и "Прогресс", которые не указаны в реестре зарегистрированных дезинфицирующих средств, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (www.gsen.ru, раздел "реестры, информационные базы данных"), и Перечне некоторых зарегистрированных в Российской Федерации вирулицидных дезинфицирующих средств, прилагаемом к письму Роспотребнадзора от 25.01.2006 N 0100/626-06-32.

Утверждения о том, что санитарно-противоэпидемические мероприятия, невыполнение которых вменено ООО "СМТ "БШСУ", носят рекомендательный характер, несостоятельны. В соответствии с принятыми в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019" на территории Пермского края постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края", которое предусматривает обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять такие противоэпидемические мероприятия как оборудование мест общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", содержащим аналогичные требования, в соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями противоэпидемические меры, предусмотренные п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", являются основными. Методические рекомендации предусматривают, вопреки доводам жалобы, императивные, то есть обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах в Пермском крае.

Нарушение по состоянию подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.02.2020 N 434, предписаниями должностного лица, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 21.12.2020 с фототаблицей, видеоматериалами.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "СМТ "БШСУ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности. Оснований полагать, что у юридического лица отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Постановление о привлечении ООО "СМТ "БШСУ" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание избрано в виде административного штрафа в размере, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.03.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Г. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка