Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 июня 2020 года №12-551/2020

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 12-551/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 11 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Данильченко Ивана Сергеевича, <дата> года рождения, уроженца и гражданина Республики Украина, на территории Российской Федерации регистрации и места жительства не имеющего,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года Данильченко И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ, с помещением в ЦВСИГ N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2020 года постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 22 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Данильченко И.С. - Цейтлиной О.П. - без удовлетворения, в связи с чем постановление вступило в законную силу.
Защитник Данильченко И.С. - Серов Ю.Д. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года в удовлетворении заявления защитника Серова Ю.Д. отказано.
Защитник Данильченко И.С. - Серов Ю.Д. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 14 мая 2020 года и прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование жалобы указал, что отсутствует возможность исполнения постановления судьи районного суда в части административного выдворения Данильченко И.С. из Российской Федерации, так как границы многих стран закрыты, генеральное консульство Украины отказало в выдаче свидетельства на возвращение Данильченко И.С., на территории Украины для Данильченко И.С. существует реальная опасность его жизни и здоровью, дальнейшее нахождение в центре содержания иностранных граждан не мотивировано, Данильченко И.С. лишен свободы на неопределенный срок.
Данильченко И.С. в Санкт-Петербургский не доставлен, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено при данной явке.
Защитник Данильченко И.С. - Серов Ю.Д. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, жалоба содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Защитник Данильченко И.С. - Цейтлина О.П. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.
По ходатайству защитника к материалам дела приобщена копия письма старшего советника по правовым вопросам Управления Верховного комиссариата по делам беженцев от 03.02.2020 года.
Исследовав материалы дела, и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, является всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
Как усматривается из материалов дела, защитник Серов Ю.Д. в заявлении о прекращении исполнения постановления судьи районного суда указывал на существующую опасть для жизни и здоровья Данильченко И.С. в случае возвращения последнего на территорию Республики Украина.
В связи с событиями на Украине Правительство РФ принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.
Так, в соответствии с ФЗ "О беженцах", в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято Постановление от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке".
В материалах дела содержится копия заявления Данильченко И.С. о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации от 18.05.2020 года, направленного в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Кроме того, согласно письму старшего советника по правовым вопросам Управления Верховного комиссариата по делам беженцев от 03.02.2020 года, ранее представленному в материалы дела с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 22 января 2020 года, применение выдворения к лицу, ищущему убежища (до окончательного разрешения данного вопроса, в том числе в судебном порядке), будет противоречить принципам международного права и положениям федерального законодательства и будет являться нарушением права на соответствующее рассмотрение его обращения за убежищем властями Российской Федерации, равно как и принципа запрета принудительного возвращения, закрепленного в Федеральном законе "О беженцах" и статьи 33 Конвенции.
Вместе с тем, судьей районного суда не дана надлежащая оценка содержанию представленного в материалы дела письма старшего советника по правовым вопросам Управления Верховного комиссариата по делам беженцев от 03.02.2020 года, не рассмотрены изложенные доводы заявления защитника Серова Ю.Д. в совокупности с представленными письменными доказательствами.
На момент рассмотрения настоящего дела постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в части административного выдворения не исполнено, Данильченко И.С. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области более 3 месяцев.
В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2).
Согласно ч 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из положений ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 55 (чч. 2, 3), исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", следует, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ст.ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.ст. 18, 22, 46 (чч. 1 и 2), 55 (ч. 3) и 62 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Кроме того, постановлено, что лицам, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении.
Как следует из письма консула Генерального консульства Украины в Санкт-Петербурге от 27.02.2020 года установление личности Данильченко И.С. и подтверждение его принадлежности к гражданству Украины по месту регистрации на территории Луганской области временно невозможно. Правовые основания для оформления свидетельства на возвращение в Украину на имя Данильченко И.С. в настоящее время отсутствуют.
В обжалуемом постановлении судьи районного суда содержится указание на исследование письма консула Генерального консульства Украины в Санкт-Петербурге от 27.02.2020 года, однако, отсутствует оценка данного документа в совокупности с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.05.2017 N 14-П.
Таким образом, при рассмотрении заявления о прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации не получили должной правовой оценки доводы защитника, не приняты меры по полному, всестороннему и объективному рассмотрению обстоятельств дела в их совокупности.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года подлежит отмене, заявление защитника Данильченко И.С. - Серова Ю.Д. о прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации - удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 31.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года отменить.
Прекратить исполнение постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Данильченко Ивана Сергеевича в части административного выдворения Данильченко И.С. из Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Данильченко Ивана Сергеевича, 22 сентября 1987 года рождения, уроженца и гражданина Республики Украина из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка