Решение Петрозаводского городского суда от 21 мая 2019 года №12-550/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 12-550/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Петрозаводского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка N9 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация, юридическое лицо), юридический адрес: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.2, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N9 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 апреля 2019 года Администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Защитник Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, принимая во внимание отсутствие вины Администрации в совершении инкриминируемого административного правонарушения, в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения. Указывает, что осуществление полномочий по содержанию дорог, улиц и дворовых территорий Администрация реализует путем заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями в рамках выделенного бюджетного финансирования. По состоянию на 14 февраля 2019 года в г.Петрозаводске действовал муниципальный контракт N0106300010516000110-0142294-02 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа от 13 июля 2016 года, заключенный с ООО "ТехРент". В соответствии с указанным контрактом содержание, уборка и обработка автомобильных дорог в границах Петрозаводского городского округа, в том числе в зимний период времени, является обязанностью ООО "ТехРент". Согласно Приложению N2.2 к контракту Лесной проспект на всем своем протяжении входит в перечень автомобильных дорог, обслуживаемых ООО "ТехРент". Ссылаясь на п.п.3.2.33, 6.1.1.6, 6.1.1.8, 6.1.1.11 муниципального контракта, указывает, что инкриминируемые нарушения были выявлены в зимний период времени, ответственность за эксплуатационное состояние Лесного проспекта была возложена Администрацией на ООО "ТехРент".
В судебное заседание законный представитель и защитник Администрации Петрозаводского городского округа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Представитель УМВД России по г.Петрозаводску - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции Отдела ГИБДД УМВД России по г.Петрозаводску Богословский А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности, обязаны: содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
На основании п.8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.
Согласно п.8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
В силу п.8.6 ГОСТ 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Петрозаводску Богословским А.В. проведена проверка отдельных участков дорог. В ходе проверки установлено, что Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу: г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.2, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка улично-дорожной сети по адресу: г.Петрозаводск, Лесной проспект от ул.Сыктывкарской до Лососинского шоссе (нечетная сторона), выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению дорожного движения на отдельном участке дороги, так как пользование данным участком угрожает безопасности дорожного движения, поскольку не выполнены требования п.п. 8.1, 8.2, 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090.
Правонарушение выразилось в том, что на указанном выше участке проезжей части имеются снежно-ледяные образования (рыхлый (талый) снег), высотой относительно асфальтобетонного покрытия 0,9 м, шириной относительно края проезжей части (бортового камня) - 2,52 м, в результате чего проезжая часть заужена.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В силу ч. 11 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно статье 13 Закона N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 15 Закона N257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а ч.1 ст.34 указанного Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом согласно п.6 ст.3 Закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Участок дороги, на котором выявлено правонарушение, находится в ведении Администрации Петрозаводского городского округа, так как расположен на территории г.Петрозаводска.
На основании Муниципального контракта N0106300010516000110-0142294-02 от 13 июля 2016 года, заключенного между Администрацией Петрозаводского городского округа (Заказчик) и ООО "ТехРент" (Подрядчик), последнее обязуется выполнять комплекс работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа в пределах видов и объемов работ, определенных в соответствующих приложениях к контракту.
Указанным муниципальным контрактом установлена обязанность Заказчика требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ в соответствии с контрактом и требованиями действующих нормативных документов, а также на основании заявки Заказчика, совершенной в письменной форме (п.4.1.1.), осуществлять контроль за ходом выполнения работ, в том числе осуществлять выездные проверки на место проведения работ, участвовать в проведении работ в качестве наблюдателя с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ по контракту (п.4.1.3).
Пунктами 4.1.4 и 4.1.5 муниципального контракта предусмотрено, что представитель Заказчика в любое время суток имеет право беспрепятственного доступа к Объектам, на которых производятся работы, право производить любые измерения, испытания, отборы образцов для контроля качества, а также производить соответствующие записи в журнале производства работ; в любое время и на любом Объекте проверять порядок, качество и сроки выполнения работ, качество используемых средств и материалов на соответствие требованиям контракта, нормативным документам.
Согласно пункту 5.9 муниципального контракта приемка работ по вывозке снега, смета, в том числе остатков противогололедных материалов, установке, восстановлению дорожных знаков, стоек, светофорных объектов, а также регулированию дорожного движения с применением светофорных объектов, искусственных неровностей, установке, исправлению, замене поврежденных секций дорожных ограждений, замене отдельных разрушенных бордюров, устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий с использованием холодных асфальтобетонных смесей, планировке обочин, скашиванию травы и вырубке кустарника с уборкой порубочных остатков в полосе отвода, обрезке и прореживанию крон деревьев для обеспечения видимости, осуществляется после оценки Заказчиком полноты и качества выполненных Подрядчиком работ, путем подписания соответствующего акта сдачи-приемки выполненных работ. Объемы работ по вывозке снега определяются комиссионно Заказчиком и Подрядчиком по результатам инструментальных измерений при среднем объемном весе снега 0,5 т/м_3 с составлением соответствующих актов замеров.
В соответствии с пунктом 6.10 муниципального контракта при выполнении работ Подрядчик должен обеспечить на обслуживаемых объектах, в том числе, максимально короткие сроки зимней уборки и очистки от снежных и ледяных образований городских дорог.
В силу вышеуказанных положений закона Администрация Петрозаводского городского округа обязана осуществлять контроль за надлежащим исполнением требований технических регламентов и других нормативных документов, регулирующих обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
Заключение муниципального контракта с ООО "ТехРент" и наделение его функциями по содержанию автомобильных дорог местного значения, не освобождает Администрацию Петрозаводского городского округа от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог городского округа, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.
Таким образом, Администрация Петрозаводского городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе по их содержанию, и надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения и вина Администрации Петрозаводского городского округа в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2019 года, копиями путевых листов, копией муниципального контракта N0106300010516000110-0142294-02 от 13 июля 2016 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01 февраля 2019 года с приложенной фототаблицей и другими материалами дела.
Изучив представленные письменные материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Исследованные мировым судьей доказательства вины Администрации Петрозаводского городского округа получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности Администрации Петрозаводского городского округа в его совершении.
При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации Администрацией Петрозаводского городского округа права на защиту.
Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Наказание Администрации Петрозаводского городского округа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в размере, определенном на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному и является справедливым.
Оснований для освобождения Администрации Петрозаводского городского округа от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации вменяемого ей состава административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N9 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка